为贯彻落实国家深化天然气价格改革有关要求，进一步完善天然气价格形成机制，促进终端销售价格灵敏反映市场供需变化，保障天然气安全稳定供应。经报市人民政府同意，克拉玛依市发展改革委印发了《关于印发<克拉玛依市天然气天然气上下游价格联动机制实施办法>的通知》（克发改发〔2023〕165号，以下简称《通知》），为确保《通知》精神执行到位，现就有关政策解读如下：

一、政策执行的依据及背景

（一）国家、自治区价格政策需要落实。自2021年以来，自治区发展改革委下发《关于“十四五”时期深化价格机制改革实施方案的通知》（新发改价综〔2021〕496号）、《关于建立健全天然气上下游价格联动机制有关事项的通知》（新发改能价〔2021〕212号）、《关于进一步理顺天然气价格机制有关事宜的通知》（新发改能价〔2023〕496号）等文件，明确要求各地（州、市）要加快建立天然气价格联动机制，发挥价格杠杆调节作用，促进天然气供销市场平衡发展，合理疏导终端销售价格。

（二）天然气市场化改革需要推进。按照“管住中间、放开两头”的基本思路，国家对天然气建立了根据市场需求适当浮动的政府指导价方式。2021年以来，天然气上游售气价格持续走高，天然气供应日趋紧张和购销价格倒挂，致使城燃企业生产经营压力巨大。因此，按照国家要求建立适应市场“能涨能跌”的弹性价格机制，既能减轻企业用户负担，也能缓解供气企业压力。

二、政策制定过程

（一）广泛征求多方意见。多次组织调研和座谈研讨，分别向市国资委、住建局、工信局、燃气经营企业、热力经营企业书面征求意见，在政府网站上公开征求全市意见建议，形成最终联动方案。

（二）组织召开价格听证会。2022年6月组织召开听证会，听证参加人员由消费者、经营者、相关利益方、专家、人大代表、政协委员及政府有关部门人员共25人组成。参加人员均对听证方案表示理解和赞成。

三、政策主要内容

（一）该实施办法建立了天然气终端销售价格与上游采购成本形成联动，确定了价格联动公式

联动调整后的终端销售价格=基期平均购气价格+配气价格+价格联动调整额。

其中：价格联动调整额=（计算期平均单位购气价格－基期平均单位购气价格）÷（1－购销差率）。其中：基期是指上一次燃气价格制定（或调整）的时间，计算期是指基期至当前提出调价申请的期间。购销差率按4%核定

（二）确定了联动周期及启动条件

1. 居民用气

联动周期：居民用气销售价格联动调整周期不少于2年。

启动条件：居民用气平均单位购气价格变动幅度达到或超过15%。

2. 集中供热用气

联动周期：集中供热用气销售价格联动调整周期不少于1年。

启动条件：集中供热用气平均单位购气价格变动幅度达到或超过12%。

3. 非居民商服用气

联动周期：非居民商业用气销售价格联动调整周期不少于6个月。

启动条件：非居民用气平均单位购气价格变动幅度达到或超过12%。

4. 工业用气

工业用气价格由供需双方协商确定，鼓励工业用户与上游供气企业直接签订中长期购销合同，减少供气环节，稳定天然气供应气量和价格。

四、解读主体

克拉玛依市发展和改革委员会

五、解读人

秦泽媛  市发展改革委价格管理科副科长

咨询方式：0990—6224508