关于《克拉玛依市建设工程规划许可告知承诺制实施办法》的政策解读

一、出台的背景和意义

2022年8月16日，克拉玛依市自然资源局印发了《克拉玛依市建设工程规划许可告知承诺制实施办法（试行）》克自然资规〔2022〕1号（以下简称《实施办法》），《实施办法》试行了两年，2024年9月15日到期。

按照《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》的要求，克拉玛依市自然资源局2024年5月启动了《实施办法》实施后评估工作，评估方式主要采取专题会讨论、向部门与企业发文征求意见、政府网站发布征求意见公告的形式，对该行政规范性文件实施后存在问题与完善建议等广泛征求了意见，均未收到反馈意见。形成实施后评估报告。

为持续推进建设项目审批制度改革工作，继续优化营商环境，简化行政审批程序，提高行政效率，经克拉玛依市自然资源局集体决议，决定继续施行该《实施办法》。

二、制定的依据

1．《克拉玛依市建设工程规划许可告知承诺制实施办法 》第二条、第四条、第六条的依据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）第十条“推行告知承诺制”

2. 《克拉玛依市建设工程规划许可告知承诺制实施办法》第三条的依据是《自治区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（新建审改〔2021〕1号）中第（四）“清单制+告知承诺制”的适用范围。

3.《克拉玛依市建设工程规划许可告知承诺制实施办法 》第十二条依据是《自治区进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（新建审改〔2021〕1号）中第（四）“公布告知承诺事项清单”。

4.《克拉玛依市建设工程规划许可告知承诺制实施办法 》第五条参考《自治区工程建设项目审批告知承诺制实施办法（新建审改〔2019〕4号）第六条。

5.《克拉玛依市建设工程规划许可告知承诺制实施办法 》第六条参考《自治区工程建设项目审批告知承诺制实施办法（新建审改〔2019〕4号）第七条、第十条。

6. 《克拉玛依市建设工程规划许可告知承诺制实施办法 》的附件《建设工程规划许可告知承诺书》参考《自治区工程建设项目审批告知承诺制实施办法（新建审改〔2019〕4号）的《工程建设项目行政审批告知承诺书（格式文本）》

三、修订过程

该《实施办法》修订过程中，广泛征求了相关单位和公众的意见建议，于2024年8月5日向各区人民政府和市发改委、市住建局等部门征求意见建议，并于2024年8月5日至8月16日，在市人民政府门户网站发布公告对外公开征求意见，未收到相关反馈意见。2024年8月22日，经市自然资源局党组会研究通过，于2024年8月27日印发。

四、主要内容及说明

该《实施办法》共计13条，明确了制定目的与依据、告知承诺制定义、适用范围、告知内容、办理方式与监管措施等。

第一条介绍了《实施办法》制定的目的和依据。

第二条界定了告知承诺制定义。告知承诺制是指建设单位（个人）申请核发建设工程规划许可证，自然资源部门以书面形式告知其审批条件和需要提交的材料，申请人和承担项目设计任务的设计单位以书面形式签订《告知承诺书》，承诺其遵守告知事项要求、符合审批条件，承担相应的法律责任及后果;由自然资源部门对申请人提交相关材料进行形式性审查合格后，先行作出行政审批决定，并在准予审批后对申报材料进行实质性审查的方式。

第三条明确了适用范围。包括我市政府财政投资类的教育、医疗卫生、社会福利、文化体育、环卫设施、市政工程等公共设施项目；社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目；既有建筑改造工程建设项目，但不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以及需市国土空间规划委员会审查的项目。

第四条介绍了告知承诺制的原则。遵循“谁申请、谁负责、谁出图、谁负责”的原则，由申请人和设计单位共同承担主体责任。自然资源部门加强事中事后监管。

第五条介绍了自然资源部门应向申请人告知的内容。包括行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章及规范性文件;准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求;申请人需提交材料的要求;申请人作出承诺的时限和法律效力，逾期不履行承诺或作出不实承诺的处理方式和法律后果等。

第六条明确了承诺主体和承诺内容。申请人、设计单位为承诺主体，承诺内容包括遵循自然资源部门告知事项要求，保证申请资料的合法性、真实性、准确性，一致性，符合规划管理技术规定及规划条件的相关要求等，愿意承担违反承诺的法律责任及由此造成的损失。

第七条至第八条明确了自然资源部门的办理时限以及发现申请人、设计单位承诺不实，未履行相关承诺内容的处理措施。主要包括自然资源部门依据规划条件及规划管理技术规定对建设工程设计方案中规划经济技术指标进行比对审查，在3个工作日内先行做出行政审批决定；在核发建设工程规划许可证后的24个工作日内对申报材料进行实质性审查。申请人、设计单位未按照要求整改或者整改不到位的，自然资源部门可以依法撤销规划许可决定，依法不予赔偿。

第九条至第十二条明确了事中事后监管要求、建立诚信体系，实现联合惩戒。包括依托全市信用信息共享平台对违反承诺行为的申请人、设计单位和相关责任人开展失信惩戒的上报工作；涉嫌违法的，移交行政执法行业部门依法查处。建设项目在整改期间和其违法事项未处置完毕，自然资源部门暂缓受理该项目与未处置完毕事项相关联的规划许可申请。申请人、设计单位在信用平台一年以内有行政处罚信息的，被相关部门列入不良行为记录的，自然资源部门对申请人、设计单位不予受理建设工程规划许可告知承诺制申请事宜明确了与监管部门实施事中事后监管的衔接，建立诚信体系，实现跨部门联合惩戒等。

第十三条明确施行期限和有效期。

五、解读主体

克拉玛依市自然资源局

六、解读人：

第一解读人：张  鹏  市自然资源局党组成员、副局长

日常解读人：季贝贝  市自然资源局工程规划管理科科长

咨询方式：0990—6237728

克拉玛依市自然资源局

2024年8月27日