克拉玛依市以“标准化+”赋能政府合同管理持续优化法治化营商环境

近年来，克拉玛依市多措并举优化法治化营商环境，健全完善政府合同管理机制，规范审查程序，加大备案监管力度，加强风险预判，提高履约质效，以“标准化+”赋能政府合同管理工作，防范化解政府签约法律风险，为推动全市经济社会发展保驾护航。

一、健全完善制度机制，实现政府合同全过程管理

为推进政府合同管理工作规范化、标准化，早在2015年开始，市政府先后印发了《克拉玛依市政府合同管理规定》《关于进一步加强政府合同管理工作的通知》以及《关于进一步加强招商引资过程中政府合同管理工作的通知》等政策文件，全方位对政府合同的起草、审查、签署、履行以及法律责任作出了规定和要求。同时，针对与市政府签约的主体类型，制定相关战略合作框架协议（备忘录）的参考范本，承办单位根据合作内容，参照相关范本积极主动承担合同起草工作，有效规范文本内容，切实维护政府的合法权益。新印发的《克拉玛依市人民政府工作规则》，设置专门条款，就政府合同签订前须经市司法局进行合法性审查进行明确。

二、履职尽责担当作为，围绕中心大局高效保障

政府合同承办单位切实提高政治站位，依法履职尽责，担当作为，做好政府合同日常管理工作。以招商引资、招才引智、合作开发等重大政府合同为重点，充分调研论证、谈判协商审查，做到提前介入、源头防范，不断增强重大招商项目的前瞻性、预见性，为领导决策提供法治参考，为政府依法决策提供法治保障。三年来，顺利签订市政府与固态离子能源科技（武汉）有限公司战略合作框架协议、市政府与北京临空国际技术研究院有限公司战略合作框架协议等120余件重大招商引资合同，涉及金额70余亿元，以规范化合同管理积极引领市政府重大投资项目落地。  

三、严把政府合同审查关口，提质增效保驾护航

市司法局作为政府合同审查工作机构主动与承办部门对接沟通，深入了解合作背景，准确把握政府合同审查工作方向和边界，严肃合法性审查工作程序和纪律，从合同主体、内容、格式、文字表述、规范用语等方面全面审查，确保合同主体适格、内容合法合规、用语专业规范。对公开征求意见、公平竞争审查、法律顾问参与、部门集体研究等程序方面严格把关，对审查发现问题及时反馈，督促部门修改完善。对报送审查的重大政府合同平均在3个工作日内完成合法性审查，确保了政府合同合法性审查的质效。同时，注重合同签订后的备案管理和风险防范，要求承办部门定期梳理合同履行情况，排查法律风险，及时、依法、妥善处理，确保政府合同有效履行。

四、统筹整合法治保障力量，实现审查专业化

对专业性强、涉及面广、法律关系复杂、存在重大合作风险的重大政府合同，市司法局不断完善党政机关法律顾问参与政府合同的合法性审查、论证、咨询工作机制，充分借助“外脑”，发挥好法律智库的作用，确保重大政府合同合法有效。三年来，法律顾问参与办理涉及政府投资、土地置换、历史遗留问题处理等30余件重大涉法涉诉事务的全过程法律服务，有效降低政府签约履约和法律事务处置法律风险，提升合法性审查工作专业化水平，为依法行政提供优质高效的法律服务。

克拉玛依市司法局

2024年9月9日