农业设施确权登记颁证工作——典型经验

一、背景及意义

发展设施农业是推进农业农村现代化的重要抓手，是农业产业化发展的重要支撑。近年来，克拉玛依市设施农业规模不断扩大，技术和管理水平不断提高，综合效益正逐渐显现，大批农业经营主体投资形成了农业生产设施，为现代农业发展创造了条件。但因农业经营主体普遍缺乏资金，投资建设农业生产设施后，缺少农业产业发展资金，急需盘活农业生产设施产权，赋予其担保抵押权，畅通其抵押融资渠道。

为深入实施乡村振兴战略，完善农业生产设施权能，加强农业生产设施管理，市农业农村局开拓创新，积极转变工作职能，变监督监管为引导协助。自2022年起，在深入调研基础上，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》、中国人民银行、财政部、农业部印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》（银发〔2016〕79号）、新疆维吾尔自治区自然资源厅、农业农村厅印发《关于加强和规范设施农业用地管理工作的通知（试行）》（新自然资规〔2020〕1号）等文件，结合克拉玛依市实际，起草形成了《克拉玛依市农业生产设施登记管理办法（试行）》及其附件。

二、体制机制建设

《克拉玛依市农业生产设施登记管理办法（试行）》包含总则、注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记、其他规定及附则八个章节，涵盖《克拉玛依市农业生产设施所有权证》《农业生产设施登记业务申请表》《登记簿》、农业生产设施及其用地总平面图（示意图）、单体农业生产设施资产原值汇总表5个附件及详细说明。建立健全了农业生产设施所有权登记、颁证及其他相关业务一系列的操作流程及管理规定。

三、典型经验做法

全市从事设施农业生产经营主体近40家，多为农民专业合作社，由农户自发组织，在投资建设农业生产设施后，普遍缺少发展资金，且由于设施农业所有权不完整和土地使用权不规范，产权不清晰等问题，经营主体难以将农业设施向金融机构抵押贷款进行融资，通过行政措施施行，为全市有意愿企业、合作社的农业设施确权颁证，解决所有权不完整和土地使用权不规范，产权不清晰等问题，有效盘活了设施农业产权，畅通了资产抵押贷款渠道。

同时为进一步方便产证办理，规范业务管理，实现数据留痕，减轻信息差风险，我局联合七色花公司配套开发了集设施权证注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记为一体的全程线上办理、管理痕迹平台—克拉玛依农业生产设施登记管理平台，在开展线下业务办理的同时积累线上平台开发经验，目前管理平台已完成开发进入试运行，恒润、瑞恒公司已将前期线下办理数据同步导入线上平台，实现数据统一线上管理。

四、成果展现内容

在国家政策支持引导下，我市积极创新，赶上内地省市研究步调，将农业设施确权登记颁证作为支持金融惠农前提举措，率先在全疆试行，取得了一定成效。恒润猪业已办理其生猪养殖场农业生产设施证，正持续与银行对接开展抵押融资，用于购置种猪、能繁母猪继续扩大生产；瑞恒1200头能繁母猪规模场等5个设施农业项目办理了农业生产设施证，企业依贷款需求已对接昆仑银行开展资产评估、抵押融资业务，预计首笔融资300万元；千祥农牧、三林农牧、碧海源乳业等设施农业经营主体均在完善前期资料，对接办理农业生产设施证。

当前已有中国银行、昆仑银行、国民村镇银行及中小企业融资担保有限公司等多家金融机构可承接后续抵押融资业务，农业银行、建设银行、工商银行正在对接上级分行，添加设施农业抵押业务权限，增设业务。其中银行融资比例约为资产评估值40%，通过中小企业融资担保有限公司增信，融资比例最高可放大到60%。