克拉玛依市2024年法治政府建设工作报告

 2024年，克拉玛依市法治政府建设各项工作坚持以习近平法治思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《2024年自治区法治政府建设工作要点》各项目标任务，统筹推进法治政府建设取得新发展新成效。

一、坚持以习近平法治思想为指引，全面落实法治政府建设职责

（一）坚持和加强党对法治政府建设的领导

认真落实党委对法治政府建设的统一领导，市委多次研究部署依法治市年度重点工作任务、法治政府建设重要工作和重大问题，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面履行主体责任，市政府常务会11次听取法治政府建设工作情况汇报，及时研究部署相关工作。市政府主要负责同志召开2024年度法治政府建设工作专题推进会，推动年度法治政府建设各项工作落地见效。

（二）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，重点抓好《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等内容的学习，作为“八五”普法首要内容，列入各类专题培训班教育培训计划。认真落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》《克拉玛依市领导干部应知应会法律法规清单制度》。市委、市政府主要负责同志分别以习近平法治思想为主题，讲授专题法治课，有效引领全市党员干部带头尊法学法。

（三）纵深推进法治建设第一责任人职责

落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将“履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入领导干部述法和年度考核重要内容。召开2023年度述法会议，首次将述法范围拓展到市属国有企业，各区创新采用网络直播、线上质询、现场质询等新形式；全市272家单位、404名党政主要负责人进行述法，民主评议1416人，认真落实自治区及我市述法问题整改工作。组织新提任领导干部开展领导干部任前应知应会党内法规和法律知识考试10期120人，进一步压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

二、法治政府建设主要举措及成效

（一）不断健全政府机构职能，营造法治化营商环境

一是推进政务服务标准化规范化。进一步优化简化服务流程，“立克办”政务服务正式上线运行，“一网通办”承诺办理时限在法定基础上缩减78.63%，“最多跑一次”事项占比98.64%，“一网统管”系统接入率达84.9%。通过“虚拟窗口”智能一体机，政务服务实现60项事项“全市通办”，依托新疆政务服务网，为全市人民提供3058项政务、生活和商业掌上服务，实现政务服务事项网上可办率96%，线上服务便利度不断提升。全面梳理“综窗”、“高效办成一件事”办事流程及办事指南等事项共797个。

二是持续全面提升政务公开质效。规范政务公开内容及标准，进一步拓宽民意征集渠道，增强公共政策的制定透明度、公众参与度和社会监督力度。更新优化市政府门户网站行政处罚及行政许可等栏目，切实做到信息归集出入口统一。

三是法治政府建设成果深化巩固。印发2024年法治政府建设工作要点，配合自治区开展全区法治政府建设总体情况评估。在2024年发布的《法治政府蓝皮书》——《中国法治政府评估报告（2023）》公布的全国100个城市法治政府建设评估情况，克拉玛依市位列第40名，在8项一级指标上（总共11项指标）得分率高于全国平均水平。将我市“个人法律费用保险制度”项目积极申报第七届“法治政府奖”，并成功入围终评。启动法治街道建设规范化试点工作，全面推进法治建设在基层的“最佳实践”。加强政校合作，与中国政法大学法治政府研究院设立“法治政府创新实践调研基地”。

四是持续优化法治化营商环境。全面发挥我市优化营商环境法治保障联合体作用，常态化开展“送法进企业、进园区”、“法治体检月”活动。2024年，共实地走访企业95家，开展政策宣讲76次，帮助企业梳理法律风险点194个，出具法治体检报告65件。深入实施营商环境优化提升三年行动，清理妨碍依法平等准入和退出等存量政策措施，落实落细重点税收优惠政策，持续为经营主体减负增能、注入动力。推动公共资源平台整合，开展跨区域合作，发挥电子化数字赋能效应，推进公共资源“一网交易”，打造优良营商环境。

（二）不断健全依法行政制度体系，推进依法决策科学民主

一是加强重点领域立法。认真梳理、科学编制年度立法工作计划，行政立法项目共53件，其中立法调研论证项目46件。《石油工业遗产保护条例》《病媒生物预防控制管理办法》2件开展立法后评估项目。《克拉玛依市城市道路交通秩序管理条例》《克拉玛依市城市公园广场管理条例》已经自治区人大常委会审查批准并公布。完成《克拉玛依市农贸市场管理条例》等4部法规规章的初稿起草、调研论证、合法性审查以及政府常务会议审议等环节。2024年，共参与人大组织的深入基层立法联系点调研12次，参加集中改稿座谈会7次，开创行政立法工作新局面。

二是创新行政规范性文件管理。统筹做好我市法规规章立改废释工作。组织各区政府、市政府各部门开展两轮规章规范性文件政策文件清理工作，共废止行政规范性文件10件、政策文件44件。针对各区、各部门制定的14件行政规范性文件开展备案审查，备案率、审查率均达100%。探索开展规章行政规范性文件实施后评估工作，组织对1部政府规章和15件行政规范性文件开展实施后评估，在全疆率先将“铸牢中华民族共同体意识”融入规范性文件全生命流程，对全市4部政府规章和142件行政规范性文件开展清理，切实提高制度质量和行政管理效能。

三是重大行政决策更加科学民主。落实重大行政决策事项目录管理制度，对市政府年度重大行政决策事项目录实行动态管理，编制形成《2024年度克拉玛依市政府重大行政决策事项目录（第一批）》，将重大行政决策事项列入全年政府督查事项。2024年，对105件市政府常务会议题审议稿进行合法性审查，充分发挥党政机关法律顾问“智囊团”作用，提出460余条审核意见。在全疆率先组织对2020-2024年度市、区政府74件重大行政决策事项开展优秀案例评选工作。

四是严格规范合同管理。严格按照《政府合同管理规定》及市政府合同合法性审查“四审”、参考示范文本以及全流程闭环管理制度，规范审查程序。2024年，合法性审核政府合同类49件，提出具体审核意见270余条。加强重大政府合同风险预判，提高履约质效。

（三）全面严格规范公正文明执法

一是持续深化行政执法体制改革。实行以区为主的行政执法体制改革，机构和人员编制实行精干配置。对市、区两级其他行政执法队伍进行撤并整合，执法职责回归机关，减少执法层级。完善基层综合执法体制机制，科学合理界定乡镇（街道）与赋权部门职责分工，全市各乡镇（街道）已在行政执法实践中办理行政执法案件，共有965名工作人员通过考试取得执法资格。

二是健全行政执法工作制度规范。严格落实行政执法“三项制度”，制定行政执法突出问题专项整治清单，规范涉企行政执法。推行综合查一次，建立“一业一查”部门联合抽查检查机制，推动社会信用体系建设综合监管模式。发挥“府院联动”“府检联动”机制作用，召开联席会议8次，跟踪督办司法建议办理情况，推动依法行政与公正司法互相促进。与“12345政务服务便民热线”建立联动合作机制。推动包容审慎精准监管，行政执法部门制定公布减免责“四张清单”清单，规范行使行政裁量权。梳理制定行政执法事项清单，进一步厘清执法事项边界，明晰执法部门权责界限。强化信用监管，以市交通运输局为试点推行“三书同送”信用修复机制，帮助失信主体依法合规及时修复信用。

三是加强执法队伍能力建设。严格落实行政执法人员资格管理制度，累计培训行政执法人员1700余人次，确保每人每年接受不少于60学时的培训。组织1598名执法人员完成行政执法证件资格考试，全市执法人员持证率达100%。强化基层行政执法人员能力水平，为基层行政执法人员授课培训8场次，组织参与同堂培训7期。举办首届全市行政执法技能大赛暨执法岗位大练兵活动，市、区两级和垂管执法单位的20支队伍参加，提升全市执法人员专业素养和业务水平。

（四）持续加强对行政权力的制约和监督

一是加大行政执法监督力度。聚焦法治政府建设工作，对各区、市级12家重点执法单位开展专项法治督察。会同市人大监察和司法委员会，联合开展全市行政执法检查、案卷集中评查。召开市委全面依法治市委员会执法协调小组会议4次，有效协调解决10余件执法争议问题。制定《克拉玛依市2024年行政执法协调监督工作方案》，推进行政执法协调监督工作体系建设，基本建成市区乡（街）三级比较完善的行政执法监督工作体系。增强执法监督刚性，制发行政执法监督意见书6份。建立行政执法监督员和行政执法监督基层联系点制度，扩大社会监督范围。

二是强化行政复议监督效能。加强新修订《中华人民共和国行政复议法》的宣贯实施。建立行政复议“一链三环”工作机制，在全市20个公共法律服务中心（站）挂牌设立行政复议案件基层受理点。制定《行政复议案件咨询受理点工作规程》，公布《行政复议申请办事指南》，举办复议听证会、“复议开放日”活动，组织观摩行政诉讼案件庭审6场次。高规格成立了以各级政府行政首长任主任、分管负责同志任副主任的行政复议委员会，召开行政复议委员会会议2次，发出行政复议意见书6份，提高行政复议办案质效。2024年市、区两级人民政府收到行政复议申请206件，审结115件。做好市、区两级27起经复议后行政诉讼案件应诉工作，政府分管领导均作为行政机关负责人出庭应诉并发声，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（五）不断夯实法治建设基础，提高社会治理能力

一是全面加强人民调解工作。探索建立多元矛盾纠纷化解机制，积极打造“大调解”工作矩阵，探索实践“枫桥式工作法”，构建“全市一盘棋、街镇有品牌、条块有亮点”的调解品牌矩阵。2024年，共有人民调解品牌23个，累计开展各类业务培训180余场次，覆盖900余人；共排查社会各类矛盾1.06万次，受理人民调解案件5360件，调解成功5354件，成功率99.89%，将大批矛盾纠纷实质化解在诉讼之前。

二是持续推进普法和依法治理。深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，各区、各单位开展专题党委（党组）理论学习中心组宪法专题学习228场，参学人数8700余人。以文化润疆+依法治疆的法治文化宣传路径，打造“小迪”IP，推出法治文化宣传动漫形象IP，在“动·感新疆漫·话丝路”第二届（2024）新疆动漫节上正式与市民见面。积极打造我市“15分钟法治文化圈”，创新打造街景式4个“普法口袋公园”，建设克拉玛依宪法主题公园。“法治克拉玛依”抖音号累计发布200部原创视频，浏览量共计782.2万人次。与普法责任制联席成员单位共同创作原创短视频10部，浏览量27.5万人次。落实“以案释法”制度和典型案例发布制度，编印《民法典法治案例》8000册。开展各类个性化、专题普法宣传活动356场次，参与人数26.7万余人次。

三是持续推进公共法律服务体系建设。印发《创建枫桥式律师事务所实施方案》，组织青年律师“同堂对话”沙龙活动，组织律师参加“法治大讲堂”专题培训6期160余人次；落实“律所联商会”机制，成立“市商会律师调解工作室”、“小微企业法律服务示范点”。借助抖音直播宣传公证“干货”。启动志愿律师退出机制，加强对法律援助服务质量的监督，加强全市涉外法治工作队伍建设。“12348”法律援助专线接待咨询1600余人次，全市各级法律援助机构办指派案件650件。全市各公证机构共办理公证7816件。

（六）健全突发事件应对体系

一是不断夯实应急管理基础。组建市级综合救援力量6支、专业应急救援队伍17支、社会应急救援队伍2支，各街道（乡镇）、社区（村）组建综合性应急救援队伍15支，应急突击队108支，成功承办自治区应急科普讲解大赛，在自治区“安康杯”知识竞赛中获得第一名。

二是抢险救援救助能力稳步提升。组织开展跨部门、跨行业各类实战演练190场，参加演练7万余人次。全年有效应对红色及橙色预警等级极端灾害性天气49次。指导基层100%组建综合性应急救援队伍。广泛开展“安全生产月”“防灾减灾宣传日”等宣传教育活动，发放宣传材料52684份，开展各类安全科普42场，累计宣传12万余人次。

（七）加快推进数字法治政府建设

一是推进政务数据有序共享。我市运用互联网、大数据、AI等技术手段，全面推进依法行政。成立数字化发展局，提升法治政府建设数字化水平。推进数字政府改革，聚焦实现政务服务“一网通办”、经济社会治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，推行“互联网+政务服务”。建成全市统一的政务服务事项库，打造“立克办”小程序和APP，推动各类政务服务事项“网上办”“掌上办”。

二是加快推进信息化平台建设。以数字赋能助力行政执法，完成“行政执法信息平台”改造升级，加快本地化部署进程，推动“智慧执法+执法监督”建设。该平台入选2024年政法智能化建设智慧司法典型案例，参加2024政法智能化建设技术装备及成果展。

三、存在的问题

一是法治政府建设发展不均衡。不同区域和部门法治政府建设水平仍有差距，数字法治政府还有较大提升空间。

二是基层法治建设仍需发力。乡镇（街道）履行法治建设第一责任人意识转变不够，基层对赋权事项“接不住、管不好、不敢管”的现象仍然存在。

三是实质性化解行政争议的能力仍然不高。在行政复议过程中行政机关通过调解、和解化解纷争的能力不足。

四、2025年法治政府建设重点工作

一是持续深化巩固法治政府建设。加强法治政府建设统筹，梳理总结贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》情况。研究部署年度重点工作，研究制定《法治中国建设规划（2026-2030年）》实施方案。

二是全面推进严格规范公正文明执法。深入落实行政执法“三项制度”，严格规范涉企行政检查。做好“提升行政执法质量三年行动”终期评估，推动三级行政执法协调监督机构组建和作用发挥。依法促进民营经济发展。

三是积极探索新模式提升普法宣传。做好“八五”普法总结验收工作。将传统媒体与新媒体普法相结合，打造法治全媒体传播体系。