为深入贯彻国家、自治区科研经费管理改革部署，落实科教兴市战略，赋予科研单位和科研人员更大经费自主支配权，激发创新创造活力，提升资金使用效益，克拉玛依市科学技术局印发《克拉玛依市财政科研项目经费“包干制”管理办法》（以下简称《办法》）。

一、制定背景及依据

（一）制定背景

随着科技体制改革持续深化，传统科研经费预算管理模式流程繁琐、自主权不足，难以适配基础研究、软科学研究等项目灵活性强、探索性高的特点。为破解经费管理“繁文缛节”，响应国家“放管服”改革要求，结合本市资源型城市转型与北疆区域科技创新中心建设目标，亟需出台“包干制”专项管理办法，释放科研创新活力。

（二）制定依据

国家级文件：《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）；

自治区级文件：《进一步扩大自治区财政科研项目经费“包干制”实施方案》（新财教〔2025〕312号）；

市级文件：《关于深入实施科教兴市战略 以科技创新引领新质生产力发展的实施意见》（新克党发〔2026〕2号）。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义

《办法》的出台是克拉玛依市深化科技管理改革、优化科研生态的关键举措。通过“总额包干、负面清单、自主支配”模式，大幅简化经费管理流程，压实各方责任，平衡放权与监管，既保障资金安全规范高效使用，又充分激发科研人员创新积极性，为全市基础研究、软科学研究提供坚实政策支撑，助力新质生产力发展。

（二）总体考虑

1.坚持政策衔接与本地适配：严格对标国家、自治区“包干制”改革核心要求，衔接本市现有科技计划项目、财政科研资金管理办法，确保政策贯通；同时立足本市科研实际，明确适用范围、差异化间接费用比例，提升政策精准性。

2.坚持放权赋能与风险防控：核心是“充分放权”，赋予项目负责人经费自主支配权；底线是“放管结合”，以负面清单划清红线，以绩效评价、诚信档案强化监管，实现“松绑不松责、放权不放任”。

3.坚持分步实施与动态优化：先行覆盖创新环境建设专项（基础研究、软科学研究）项目，后续根据实施成效逐步扩大适用范围，兼顾改革稳定性与灵活性。

三、研判和起草过程

1.调研起草。2026年4月启动起草工作，系统梳理国家、自治区相关政策，总结本市前期“包干制”试点经验，结合基础研究、软科学研究项目特点，形成《办法》初稿。

2.征求意见。2026年4月14日面向社会公开征求意见，未收到反馈；4月15日征求各区科技主管部门、高校、科研机构、企业及专家意见，共收集有效建议3条，经研究全部采纳。

3.合法性审查。通过法律顾问合法性审核，完成公平竞争审查，确保《办法》符合法律法规及政策要求。

4.党组审议。2026年5月14日经市科技局党组研究同意，正式印发实施。

四、工作目标

构建“职责清晰、放权到位、监管有效、容错有序”的科研经费“包干制”管理体系，大幅提升科研经费使用自主权与效益，激发科研人员创新活力，推动基础研究、软科学研究高质量发展，为克拉玛依市科技创新与产业转型提供支撑。

五、主要内容

《包干制管理办法》共五章十八条，构建“职责清晰、放权到位、监管有效、容错有序”的科研经费“包干制”管理体系。

1.总则：阐明制定目的、法规依据、“包干制”定义、管理原则及适用范围，明确适用于市科技计划体系中创新环境建设专项（基础研究、软科学研究）项目，预留适用范围扩大空间。

2.职责分工：厘清市科技局、项目承担单位、项目负责人三方职责，压实承担单位法人责任与项目负责人直接责任，落实科研财务助理制度。

3.经费管理与使用：规范预算编制、开支范围、负面清单管理，明确直接费用与间接费用核定标准，纯理论基础研究项目间接费用比例最高可至60%，全部可用于绩效支出。

4.监督与评价：强化绩效导向，建立科研诚信档案，设立尽职免责条款，平衡经费放权与监管要求。

5.附则：明确了办法的解释权和施行日期。

六、创新举措

1.自主权最大化：立项后取消预算明细管控，项目负责人自主支配经费，实行签字报销制，大幅简化审批流程。

2.负面清单精准化：结合本市科研经费管理实际，细化十二类禁止支出情形，明确红线，避免“一刀切”管控。

3.尽职免责制度化：明确勤勉尽责且经费合规时免予追责，打消科研人员创新顾虑，鼓励探索未知。

4.分步扩围动态化：先行组织基础研究、软科学研究项目，后续根据成效扩大范围，兼顾改革稳妥性与普惠性。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施

1.监督保障：建立“年度报告+随机巡查”监督机制，重点核查负面清单事项，做到无事不扰、有违必查、查必有果，同时减少对正常科研活动的干扰。

2.培训保障：面向各区科技部门、高校院所、企业及科研人员、财务人员开展专题培训，确保政策精准落地。

（二）下一步工作

1.政策宣贯：通过专题解读、线上培训、印发手册等方式，全面解读《办法》内容，确保政策直达基层、执行统一规范。

2.推进实施：严格按照《办法》开展“包干制”项目管理，跟踪实施成效，及时解决执行中的问题。

八、常见问题

问：哪些项目可以申请“包干制”管理？

答：克拉玛依市科技计划体系中创新环境建设专项（基础研究、软科学研究）项目可适用，后续将根据实施成效逐步扩大范围。

问：“包干制”项目经费还需要编制明细预算吗？

答：项目申报时需编制预算明细（作为立项评审资金评价依据）；立项后仅明确经费总额，不再列示预算明细，由负责人自主支配。

问：间接费用比例是多少，能用于绩效支出吗？

答：一般项目间接费用不超过直接费用（扣设备购置费）的30%；纯理论基础研究项目可提高至60%，且全部可用于绩效支出。

问：项目失败了会被追责吗？

答：实行尽职免责，若科研人员已勤勉尽责，但因客观原因导致项目失败或未达预期，且经费使用合规的，经评议可免予责任追究。

九、解读主体及联系方式

解读主体：克拉玛依市科学技术局发展规划与政策法规科

联系方式：0990—6242605

电子邮箱：klmykjjfzk@163.com

线下咨询窗口：克拉玛依迎宾路60号市机关1号楼908室

克拉玛依市科学技术局

2026年5月21日