为全面贯彻习近平法治思想，切实发挥行政调解在化解行政争议、推进法治政府建设中的重要作用，2025年11月19日，克拉玛依市人民政府印发了《克拉玛依市行政调解办法》（以下简称《办法》）。

一、制定背景及依据

健全行政调解机制是推进依法行政、构建和谐社会的重要举措。为落实《中华人民共和国行政复议法》、《新疆维吾尔自治区矛盾纠纷多元化解条例》等法律法规要求，进一步完善本市多元化矛盾纠纷解决机制，结合克拉玛依市实际，制定本办法。《办法》的出台旨在规范行政调解程序，明确职责分工，提升行政调解工作的规范性和实效性，助力从源头上预防和化解与行政管理相关的争议纠纷。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实党中央、国务院关于完善矛盾纠纷多元化解机制和法治政府建设的决策部署。制定《办法》是克拉玛依市深入推进依法行政、提升社会治理效能的重要举措，旨在将《中华人民共和国行政复议法》《新疆维吾尔自治区矛盾纠纷多元化解条例》等法律法规对行政调解工作的要求具体化、本地化，健全行政调解制度，明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。

二是构建多元化矛盾纠纷解决机制，形成化解合力。行政调解是纠纷多元化解机制的重要组成部分，《法治中国建设规划（2020—2025年）》将行政调解作为建设高效法治实施体系的重要内容，提出要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》对加强行政调解工作提出明确要求。加强行政调解工作，对构建服务型政府、完善矛盾纠纷多元化解机制具有重要意义。《办法》立足克拉玛依市社会治理实际需求，着力推动行政调解与人民调解、司法调解的有效衔接和联动，完善“三调联动”工作体系。通过明确职责分工和协作机制，整合解纷资源，力求将矛盾化解在基层和萌芽状态，提升矛盾纠纷化解的整体效能，维护社会和谐稳定。

三是提升行政调解工作的规范化、法治化水平，满足群众多元解纷需求。《办法》强调行政调解的自愿、合法、公正、高效、便民原则，既注重程序的规范性以保障调解质量和公信力，也兼顾灵活性以提升化解效率。通过细化申请、受理、调解、协议达成等环节，增强可操作性，推动基层行政机关切实履行行政调解职责，解决“不愿调、不敢调、不会调”的问题，为人民群众提供高效、便捷、低成本的纠纷解决途径。

三、研判和起草过程

一是书面征求市直相关部门及政府意见。2025年4月2日，市司法局向市政府办、市公安局、市自然资源局等市级部门及各区人民政府书面征求意见。意见征求期间共收集25条意见建议，采纳了7条，收集及采纳情况均在市政府门户网站进行了公示。

二是向社会公开征求意见。2025年9月1日至9月10日，市司法局通过市政府门户网站对《办法》（市政府行政规范性文件，草案）及起草说明向社会公开征求意见，收集及采纳情况均在市政府门户网站进行了公示。

三是完成合法性审查。2025年9月15日通过合法性审查。

四是市政府主要负责同志、分管负责同志多次召开专题会进行调度和完善。2025年10月16日，市政府分管领导在全市执法协调小组会议上，就《办法》的实施作出具体部署。该《办法》于2025年11月6日经市政府第57次常务会议审议通过，并于11月19日以市政府名义印发实施。

四、工作目标

通过实施《办法》，着力构建规范高效的行政调解工作新格局。一是规范调解流程，明确申请、受理、调解等各环节的时限与程序要求，确保活动规范透明。二是提升化解效能，通过简易程序与一般程序相结合，并加强与人民调解、司法调解的联动，力争将多数行政争议化解在基层和初始阶段。三是强化监督指导，建立健全案件登记、统计分析、回访及责任追究制度，保障调解质量与公信力。

五、主要内容

一是明确了行政调解的定义与基本原则。办法将行政调解界定为行政机关通过说服、疏导、协商等方式，引导当事人在平等协商基础上自愿达成协议，依法化解与行政管理相关的民事纠纷和行政争议的活动。其工作遵循自愿、合法、平等、公正、便民、高效的原则。二是细化了行政调解的适用范围。将行政机关行使行政裁量权引发的行政争议、行政赔偿补偿争议等也纳入调解范围。在管辖上，一般由履行相关管理职能的行政机关负责调解。三是规范了行政调解的具体程序和时限。办法规定了申请、受理、调解、达成协议等环节的程序。当事人可书面或口头申请，行政机关应在收到申请后规定时间内完成审查并决定是否受理。调解过程中，当事人享有申请回避、委托代理人等权利。一般应当自受理之日起30日内调解终结，情况复杂的经批准可适当延长。四是明确了行政调解协议的效力和保障措施。经调解达成协议的，可制作行政调解协议书，该协议对当事人具有法律约束力。为增强执行力，当事人可依法共同向人民法院申请司法确认，或对具有给付内容的协议依法申请公证。

六、创新举措

一是在设立调解委员会方面，要求行政机关成立专门调解机构，吸纳专业人员和法律顾问参与（第七条）。二是在简易程序适用方面，对事实清楚、争议不大的纠纷，可简化流程，当场调解（第二十四条）。三是在容错纠错机制方面，对工作人员非主观故意的失误依法容错，鼓励积极履职（第三十七条）。

七、保障措施和下一步工作

1.经费与队伍建设：市、区人民政府保障工作经费，加强调解员培训。

2.衔接机制：推动与法院、人民调解组织信息共享，形成多元化解闭环。

八、常见问题

1.问：哪些纠纷不能申请行政调解？

答：已进入诉讼、仲裁、信访终结程序或超出法定时效的纠纷不适用（第十一条）。

2.问：调解协议能否反悔？

答：协议一经签字盖章即生效，当事人应诚信履行。为增强执行力，当事人可依法申请司法确认增强效力（第三十三条）。

九、解读主体及联系方式

解读机关：克拉玛依市司法局

联系电话：0990－6232291

电子邮箱：klmyssf＠qq.com

克拉玛依市司法局

2025年12月4日