为进一步健全自然资源价格体系，科学量化园地林地草地资源资产价值，为自然资源资产清查核算、税费征收等工作提供依据，按照《自然资源部办公厅关于做好园地林地草地定级和基准地价制定有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕399号）文件要求，我市开展了园地林地草地定级与基准地价制定工作。目前，地价成果已公布实施。为确保成果有效应用，现将有关政策解读如下：

一、背景及依据

根据自然资办函〔2023〕399号要求，为贯彻落实2023年全国自然资源工作会议精神，促进自然资源管理向数量、质量、生态并重转变，支撑自然资源整体管护、合理开发利用和系统修复，克拉玛依市自然资源局精心组织，严格依据《农用地定级规程》（GB/T28405-2012）、《农用地估价规程》（GB/T28406-2012）、《园地分等定级规程》（TD/T 1071-2022）、《园地估价规程》（TD/T 1097-2024）等技术标准，结合克拉玛依市实际，组织并完成园地林地草地定级与基准地价制定工作。

二、制定意义和总体考虑

一是通过开展园地林地草地定级与基准地价制定，综合评价我市园地林地草地质量分布状况，有利于完善自然资源分等定级体系，建立健全政府公示价格体系。二是可以有效显化我市园地林地草地资源资产质量和价值，为政府制定园地林地草地相关管理政策提供支撑，为农用地承包经营等提供参考依据。三是直接服务于自然资源有偿使用、资产清查核算、税费管理等工作，加强自然资源保护与合理开发利用。

三、研判和起草过程

克拉玛依市园地林地草地定级与基准地价制定工作于2023年8月启动，2025年8月全面完成。首先开展园地林地草地定级。在级别划定基础上，综合测算基准地价，编制基准地价修正体系，提出成果应用建议。形成工作成果草案后，完成了部门意见征求、网站公开意见征求、组织听证、专家论证、合法性审核、风险评估等流程，最终成果通过自治区自然资源厅组织的评审验收和市十五届人民政府第48次常务会审议同意。

四、工作目标

园林草地定级与基准地价制定工作是深入贯彻落实党中央、国务院关于完善自然资源资产分等定级价格评估制度的要求，是履行自然资源管理部门职责的重要技术支撑。该项成果能进一步摸清全市园地、林地、草地资源质量和价值分布情况，进一步完善全市自然资源资产分等定级价格评估制度，对持续推动自然资源资产产权制度改革，切实打牢自然资源资产管理工作基础和加强价格监测和行业监管具有重要基础性支撑作用。

五、主要内容

（一）工作对象与范围

克拉玛依市园地林地草地定级与基准地价制定工作基于自治区自然资源厅下发工作底图（2021年年度国土变更调查成果）开展，工作对象为国土变更调查成果数据库中确定的园地、林地及草地。

（二）基准地价内涵

1.土地权利：承包经营权；

2.用地类型：园地、林地、草地（天然牧草地、人工草地、其他草地）；

3.土地权利年期：园地30年、林地70年、草地30年；

4.估价日期：2024年1月1日。

5.设施状况

（1）园地：宗地所在区域通路、水源供给有保障，宗地内土地较平整、有基本的排水与灌溉设施；

（2）林地：宗地所在区域道路通达，宗地内有集材道；

（3）天然牧草地：宗地所在区域具有普遍性、适宜性的种植制度下，区域道路通达，草地面积适中；

（4）人工牧草地：宗地所在区域道路通达，田间道路、生产道路完整、水源供给有保障，宗地内土地较平整、有基本的排水与灌溉设施；

（5）其他草地：宗地所在区域具有普遍性、适宜性的种植制度下，区域道路通达。

6.其他：林地基准地价内涵设定包含地上附着物和定着物价值，设定内涵优势树种为杨树，龄组为中龄林，亩均株数为60株，蓄积量为4.78m³/亩。

（三）级别划定与基准地价评估成果

克拉玛依市园地林地草地均划定为2个级别，定级与基准地价评估结果经实地踏勘并充分征集专家意见，符合克拉玛依市实际情况，各级别面积及对应基准地价如下：

1.园地面积357.70公顷，其中Ⅰ级园地136.64公顷，30年期基准地价为8140.96元/亩；Ⅱ级园地221.06公顷，30年期基准地价为6908.98元/亩。

2.林地面积202074.09公顷，其中Ⅰ级林地18057.01公顷，70年期基准地价为7133.07元/亩；Ⅱ级地184017.09公顷，70年期基准地价为5210.00元/亩。

3.天然牧草地面积30447.00公顷，其中Ⅰ级天然牧草地16047.13公顷，30年期基准地价为521.45元/亩；Ⅱ级天然牧草地14399.87公顷，30年期基准地价为385.35元/亩。

4.人工牧草地面积1651.24公顷，其中Ⅰ级人工牧草地982.63公顷，30年期基准地价为5687.81元/亩；Ⅱ级人工牧草地668.61公顷，30年期基准地价为4707.23元/亩。

5.其他草地面积207060.28公顷，其中Ⅰ级其他草地4325.46公顷，30年期基准地价为130.36元/亩；Ⅱ级其他草地202734.82公顷，30年期基准地价为96.34元/亩。

六、创新举措

针对园地、林地、草地资源类型多样、分布复杂的特点，定级工作主要运用因素法，系统分析影响土地质量与使用价值的自然、社会经济及区位因素，选取主导因素，划分定级单元，科学量化各主导因素影响分值，结合外业调查结果综合确定土地级别。在级别划定基础上，详细调查园地林地草地投入产出、土地开发成本及土地市场交易资料，运用收益还原法、成本逼近法等方法测算样点地价，采用样点地价平均法综合测算基准地价。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施

市政府高度重视园地林地草地定级与基准地价制定工作，安排市自然资源局具体负责，要求加强组织协调，积极组织开展我市园地林地草地定级与基准地价成果制定和应用,确保成果更好的服务于自然资源有偿使用、资产清查核算、税费管理等工作，加强我市的自然资源保护与合理开发利用。

（二）下一步工作

做好园地林地草地定级与基准地价成果应用和宣传，增强公众对于园地林地草地资源资产价值的认知，营造尊重自然、保护资源、合理有偿使用的良好社会氛围，统筹协调解决成果应用中所遇到的问题。

八、常见问题

1.什么是园地林地草地定级与基准地价？为什么要制定这个成果？

答：园地林地草地定级是根据园地、林地、草地的土壤条件、立地质量、交通便利度、产出能力等因素，将其划分为不同等级。基准地价是在特定条件下，某一等级土地在正常市场情况下的平均价格水平。制定这一成果是为了科学评估园林草地资源的资产价值，为土地有偿使用、生态补偿、产权交易等提供参考，推动自然资源保护和合理利用。

2.园地林地草地基准地价成果中，所涉及的土地权利类型是什么？其土地权利期限又分别是多久？

答：园地林地草地基准地价成果中所涉及的土地权利类型为承包经营权。其土地权利年期分别为园地30年、林地70年、草地30年。

九、解读主体及联系方式

解读主体：克拉玛依市自然资源局开发利用科

联系方式：0990—6229983

在线咨询渠道：klmyszrzyj@163.com

线下咨询窗口：克拉玛依市克拉玛依区胜利路33号市机关2号楼533室

克拉玛依市自然资源局

2025年9月18日