为进一步贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》等相关法律法规，结合克拉玛依市养老服务体系建设的实际情况，2025年7月3日，市民政局印发了《克拉玛依市公办养老机构入住评估轮候管理办法（试行）》（克民规〔2025〕4号），以下简称《办法》。现将《办法》有关情况解读如下：

 一、制定背景及依据

 随着人口老龄化趋势加快，老年人特别是失能、半失能、独居、高龄等特殊困难老年人对专业化、规范化养老服务的需求日益增长。为充分发挥公办养老机构的兜底保障功能，规范养老机构资源配置和服务秩序，提升服务公平性和透明度，我局依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《养老机构管理办法》等国家相关法律法规，结合本地实际，制定出台本《办法》。

 二、制定意义和总体考虑

 一是贯彻落实法律法规，推进养老服务体系建设。为深入贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》和《养老机构管理办法》等法律法规，进一步加强制度建设，规范公办养老机构服务管理，推动我市养老服务体系高质量发展，亟需建立科学、公平、规范的入住评估轮候机制。

二是强化资源统筹配置，提升保障精准性和公平性。公办养老机构作为兜底保障的重要载体，承载着保障特殊困难老年人基本生活的功能。通过设立明确的分类保障对象和轮候制度，有助于实现养老资源的有效分配，确保有限资源优先保障最需要帮助的老年群体。

三是回应群众关切，提升养老服务管理水平。近年来，随着人口老龄化进程加快，特殊困难老年人对公办养老机构的服务需求持续增长。《办法》的制定将有助于健全公开、透明、公正的入住程序，增强政策执行的可操作性和可预期性，回应群众关切，提升社会满意度和政府公信力。

 三、研判和起草过程

 一是书面征求市直相关部门及各区民政局意见。2025年5月21日和2025年5月30日，市民政局先后2次向市卫生健康委员会、市退役军人事务局和各区民政局等部门书面征求意见。

 二是向社会公开征求意见。2025年6月5日至6月19日，市民政局通过市政府门户网站对《克拉玛依市公办养老机构入住评估轮候管理办法（试行）》（部门行政规范性文件，草案）及起草说明向社会公开征求意见。意见征求期间未收到相关意见建议，相关情况在市政府门户网站进行了公示。

 三是完成合法性审查。2025年7月8日通过合法性审查。

 四、工作目标

 通过制定和实施《办法》，建立科学规范的公办养老机构入住评估轮候制度，明确申请条件、轮候流程和管理职责，切实保障符合条件老年人的合法权益，推动公办养老机构资源配置更加合理高效。

 五、主要内容

 一是明确分类保障与轮候顺序。将入住对象分为基本保障、优先保障和社会服务三类，优先保障特困、低保失能、高龄独居等重点群体，实行分类轮候、梯次安排。二是规范申请评估流程。明确申请材料、受理初审、评估办法等流程，按《老年人能力评估规范》科学评估失能等级，确保轮候有据可依、公平公正。三是健全轮候管理机制。实行分数+时间排序机制，建立评估档案，动态更新信息，未按时参与评估或拒绝入住视为放弃，保障轮候秩序。四是强化监督管理职责。明确民政部门半年检查机制，畅通投诉渠道，要求养老机构及时公开轮候信息，保障制度公开透明。

 六、创新举措

 本《办法》在落实基本保障职责的基础上，创新性引入分类管理、综合评分轮候机制，兼顾公平与效率；首次明确公办养老机构应设置3%至8%的应急床位，提高机构应急处置与临时安置能力；同时，引入标准化能力评估工具，推动评估工作科学化、专业化，为后续精准服务奠定基础。

 七、保障措施和下一步工作

 （一）保障措施。

一是加强组织保障。建立部门协同、上下联动的工作推进机制，明确职责分工，强化统筹协调，推动《办法》各项要求有序落实、落地见效。

二是加强人员培训。组织开展评估人员、审核人员等业务培训，提升工作人员政策执行力和服务水平，确保评估轮候制度有效运行。

三是建立长效机制。健全轮候档案管理、评估结果复核等制度，完善信息公开、动态调整、退出机制，推动入住评估轮候管理常态化、制度化。

 （二）下一步工作重点。

一是加大政策宣传力度。通过走访入户、媒体宣传等形式，广泛宣传政策内容和申请流程，提高政策知晓度和群众参与度。

二是优化评估轮候平台功能。持续完善申请流程及方式、进度查询、评估通知等功能，提高信息化管理水平。

三是开展定期评估与动态监测。建立轮候管理工作定期评估机制，及时发现问题、总结经验，不断优化服务流程与管理制度，提升养老服务质量和效率。

八、常见问题

1. 什么人可以优先入住公办养老机构？

答：特困人员和低保中完全失能老年人属基本保障对象，享有优先入住权；此外，失能低保边缘、高龄独居、军烈属、劳模、计生特殊家庭等也属优先保障对象。

2. 提交申请后需要等待多久？

答：申请进入轮候后，根据综合评分排序和申请时间顺序安排入住，床位紧张时需等待，轮候期间可随时查询排位进度。

3. 无法自行申请怎么办？

答：老年人或其代理人可提出申请，确有困难的可委托居（村）民委员会代为申请。

4. 没有按时评估或入住怎么办？

答：未按约定时间评估或5个工作日内未办理入住手续者，视为放弃本次轮候资格。

九、解读主体及联系方式

解读主体：克拉玛依市民政局社会救助和社会福利科

联系方式：0990—6223308

在线咨询渠道：klmysmzj@qq.com

线下咨询窗口：克拉玛依市克拉玛依区胜利路33号市机关2号楼413办公室

克拉玛依市民政局

2025年7月8日