为深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实市委、市政府关于积极应对人口老龄化、推进养老服务体系建设的重要指示批示，切实保障社区居民特别是老年群体的基本生活需求，2025年4月25日，市民政局印发了《克拉玛依市社区食堂管理办法（试行）》（克民规〔2025〕3号），以下简称《办法》。

一、制定背景及依据

近年来，随着老龄化程度不断加深，我市老年人口数量持续增加，特别是高龄、空巢、独居及失能老年群体在日常就餐方面面临“吃饭不方便”难题。部分街道、社区已探索设立社区食堂，初步缓解了老年人“吃饭不方便”难题，但在标准建设、服务供给、运营管理及监管机制等方面仍存在诸多短板，制约了服务体系的规范化、制度化发展。为破解老年人助餐服务供给不足、服务质量参差不齐等问题，克拉玛依市民政局起草了《办法》，为推进社区食堂建设与运行提供了制度依据和操作指南。

二、制定意义和总体考虑

    一是着力构建高质量养老服务体系的重要举措。通过规范社区食堂建设运营，推动基本养老服务“向前延伸、向下覆盖”，更好满足老年人就餐、社交等多样化服务需求，增强其获得感、幸福感、安全感。

二是推动社区治理与服务融合发展的有力抓手。社区食堂不仅是助餐服务的重要载体，也是社区服务功能的重要组成部分，有利于提升社区综合治理能力，构建邻里和谐、互助共融的社区环境。

三是落实便民惠民政策导向的制度保障。通过建立健全社区食堂管理制度，明确职责分工和运行机制，有效保障财政投入精准高效，增强政策执行的可持续性和科学性。

三、研判和起草过程

一是书面征求市直相关部门及各区民政局意见。2025年2月6日和2025年2月19日，市民政局先后2次向市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市消防救援支队等部门书面征求意见；2025年2月6日、2025年2月19日和2025年3月20日，市民政局先后3次向各区民政局书面征求意见。

二是向社会公开征求意见。2025年2月26日至3月8日，市民政局通过市政府门户网站对《克拉玛依市社区食堂管理办法（试行）》（部门行政规范性文件，草案）及起草说明向社会公开征求意见。意见征求期间未收到相关意见建议，收集情况已在市政府门户网站进行了公示。

三是完成合法性审查。2025年4月25日通过合法性审查。 

四、工作目标

通过制定和实施《办法》，实现社区食堂建设标准统一、服务规范完善、资金保障有力、群众满意度持续提升，切实解决老年人“吃饭不方便”的民生痛点，推动我市社区基本养老服务提质扩面。

    五、主要内容

一是明确建设主体与职责分工。由街道（乡镇）牵头统筹，社区具体实施，社会力量参与建设和运营，市级部门负责指导、督导和评估。二是细化建设标准与运营规范。明确食堂选址布局、厨房配备、人员资质、食品安全、消防设施、服务流程等具体要求，确保安全卫生、经济实用、便民惠民。三是明确多元参与机制。鼓励和引导社会资本、慈善组织、志愿服务等多方力量参与社区食堂建设和运营，推动形成政府引导、社区主导、社会参与、共建共享的助餐服务格局。四是建立监管评估与退出机制。定期组织绩效评估，实行“动态管理”，对运营不规范、群众反映强烈的食堂，依法依规限期整改或取消扶持资格。

六、创新举措

引导形成“公益+市场”的共建共治共享格局。在坚持公益属性的前提下，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励和引导多元主体参与社区食堂建设与运营。支持国有企业、社会组织、民营资本等多方力量，通过合资共建、委托运营等方式，参与社区食堂的投建管营，形成政府引导、社会参与、企业运作、群众受益的良性互动格局。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。

一是加强组织保障。建立部门协同、上下联动的工作推进机制，明确职责分工，强化统筹协调，推动《办法》各项要求有序落实、落地见效。

二是强化资金支持。优化资金使用结构，推动社区食堂建设与运营纳入相关专项资金保障范围，确保资金使用精准、规范、有效，提升资金使用效益。

三是加强宣传引导。通过社区公告栏、政务新媒体、入户走访、志愿服务等多种形式，广泛宣传《办法》精神和社区食堂政策，增强群众知晓率、认同感和获得感。

四是做好试点推广。按照“成熟一批、建设一批、推广一批”的原则，优先选择有条件、有基础、有积极性的街道社区先行开展试点，积累可复制、可推广的经验做法，在总结完善的基础上逐步推进全覆盖。

（二）下一步工作重点。

一是加强社区食堂运行监测，动态掌握运行状况，及时发现和解决存在问题，推动管理服务持续优化、水平不断提升。

二是强化部门联动，畅通信息共享渠道，鼓励社区、企业、社会组织等多方力量深度参与社区食堂建设和服务，共同打造基层治理新样态。

三是动态梳理试点推进中的典型经验和创新做法，形成一批制度成果和标准化模板，按程序上报推广，切实提升社区食堂建设规范化、标准化水平。

八、常见问题

1. 社区食堂服务对象是哪些人群？

答：社区食堂以优先保障60岁及以上老年人为前提，兼顾服务其他有实际助餐需求的居民群众，确保服务覆盖广泛、兼顾公平。

2. 社区食堂有哪几种就餐形式？

答：社区食堂采取灵活多样的服务模式，既提供集中就餐服务，也支持送餐上门、预约取餐等便民形式。

3. 社区食堂如何确保食堂食品安全？

答：社区食堂严格执行《中华人民共和国食品安全法》及相关法规要求，建立健全食品采购、贮存、加工、留样、检查等全流程管理制度，确保食品安全风险可控、管理责任明确、运行机制健全，为群众提供安全、放心的助餐服务。

九、解读主体及联系方式

解读主体：克拉玛依市民政局社会救助和社会福利科

联系方式：0990—6223308

在线咨询渠道：klmysmzj@qq.com

线下咨询窗口：克拉玛依市克拉玛依区胜利路33号市机关2号楼413办公室

克拉玛依市民政局

2025年4月25日