克拉玛依市2023年度国有建设用地供应计划

新克政发〔2023〕24号

为全面贯彻国家宏观调控政策，加强土地供应统筹管理，合理配置土地资源，积极发挥计划的引导作用，为克拉玛依市经济平稳较快发展提供用地保障，根据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）要求，结合我市2023年经济社会发展的用地需求及土地市场供应能力，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，全面推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变；按照节约集约、供需平衡、有压有保、持续利用原则，坚定不移严格保护耕地，大力推进土地资源节约、集约利用，优化供应结构，充分挖掘存量土地潜力，多措并举做好闲置土地、低效用地、僵尸企业用地的盘活利用，强化土地市场管理，建立供给引导需求新机制，有效缓解用地矛盾，科学保障我市“一主多元”现代化产业体系建设，夯实重大项目建设基础，助推我市经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1. 节约集约用地原则。严格控制增量用地供应，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，适度控制增量盘活存量，逐步消化存量土地，提高土地利用效率，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

2. 供需平衡原则。以土地供应引导需求，合理调整土地供应结构和用地供应量，切实稳定住房价格，促进2023年我市房地产市场供需基本平衡。

3. 有保有压原则。优先保障重点项目、民生项目和城市基础设施项目用地需要，支持有利于结构调整的建设项目用地，继续加大对保障性住房的土地供应，合理安排新增用地。

4. 持续利用原则。土地利用应兼顾眼前及长远利益，更应兼顾经济、社会和生态效益。对土地利用结构调整更应在可持续理论的指导下遵循客观规律，实现土地类型的合理转换，做到保护与利用并重，利用服从保护，最终实现土地可持续利用。

二、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2023年度我市国有建设用地供应总量控制在829公顷以内，其中住房用地供应总量控制在54公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2023年度我市国有建设用地供应总量中，商服用地61公顷，工矿、仓储用地451公顷，居住用地54公顷，公共管理与公共服务用地103公顷，交通运输用地100公顷，特殊用地17公顷、水域及水利设施用地43公顷。

（三）国有建设用地供应布局

克拉玛依区土地供应量259.40公顷，占供应总量31.31%；独山子区土地供应量106.56公顷，占供应总量12.86%；白碱滩区（克拉玛依高新区）土地供应量198.07公顷，占供应总量23.9%；乌尔禾区土地供应量264.57公顷，占供应总量31.93%。

三、政策导向

（一）优化空间布局

按照统筹城乡和区域协调发展原则，加强土地供应区域分类指导，促进区域协调发展。合理安排公共设施建设用地和基础设施用地，适度供应符合中心城区功能定位的产业发展用地，严格限制与中心城区整体发展不协调的土地供应。

（二）优化土地供应结构

为推进产业结构调整和增长方式转变，对各用途土地供应采取“突出重点、区别对待、有保有压”原则，优先保障民生项目、重大基础设施项目、招商引资项目、优势产业等国家鼓励类项目的用地要求。确保保障性住房、棚户区改造住房和普通商品住房用地有序供应，限制高档住宅商品房项目建设用地供应，禁止别墅类项目建设用地供应，优化住宅供给结构，健全住房用地的供应与保障，认真落实稳地价、稳房价、稳预期的政策和措施，实现房地产市场长期平稳运行。同时，积极引导产业结构调整优化，促进高级化、集群化、低碳化的现代产业体系构建。积极支持旅游、信息、文化创意等现代服务业发展用地需求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地计划。

（三）促进土地集约节约利用

1. 控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续性发展。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；努力提高供地率和用地效率，严格落实“增存挂钩”机制，切实加大“批而未供”土地消化力度，加大低效、闲置土地处置盘活力度，着力从存量土地挖潜，加强土地批后监管，严格查处违法违规和闲置用地，促进土地有效开发利用。

2. 提高产业用地的利用效益。完善并严格执行产业用地的用地标准和相关控制性标准，合理控制产业用地规模和项目实施进度；积极开展引导产业集聚区建设，除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。

（四）发挥市场配置资源决定性作用

深入推进土地市场建设，发挥市场配置资源的决定性作用。不断改进和完善招标、拍卖、挂牌出让方式，对于商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和工业用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，促进土地市场平稳健康发展。同时，加大政府土地储备力度，完善土地一级市场开发机制和土地二级市场规则，健全服务和监管体系，基本形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。

四、保障措施

各区，各有关单位应采取有效措施应采取有效措施，切实做好2023年度国有建设用地供应计划实施工作。

（一）确保计划执行的严肃性，适度提高实际操作的灵活性

年度供应计划应在规定时间前通过线上线下方式向全社会进行公布，增强市场透明度、稳定市场预期。供应计划一经公布实施后，不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，需向自然资源部门提出计划修订方案，经自然资源部门审核报市人民政府批准后进行调整。以此强化供应计划的严肃性，并适度体现计划的灵活性。

（二）加强计划实施的沟通协调，建立共同实施计划的联动机制

发改、住建、商务、工信、交通、自然资源等部门应加强部门协作配合，提前服务、全程保障，定期协调解决计划实施中存在的问题。对列入计划的项目，特别是保障性住房及重点建设项目，要进一步优化审批程序、缩短开发周期，合理把握土地供应时序节奏，推进计划实施，力争全面完成年度供应任务。

同时，各区、各有关单位要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、土地收储等前期工作协调，及时主动与发改、住建、商务、工信、交通、自然资源等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的顺利实施。

（三）加强管理，确保土地市场稳健运行

切实发挥土地供应计划的市场调控作用，突出重点，保证保障性住房建设所需用地应保尽保，在显化土地价值的同时，保证土地市场服务民生。

加强批后监管制度，完善土地交易规则，严厉查处闲置土地、违法用地行为，增强土地有效供应能力。对涉事企业加强信用信息归集，进一步推动行政管理信息的失信惩戒应用。

（四）做好计划执行情况的动态跟踪和调整工作

自然资源部门应加强对计划实施动态跟踪，及时掌握土地供应情况，为制定和调整供应计划、调控城市土地利用方向提供快速科学的决策依据。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同发改、住建、商务、工信、交通等相关部门做好计划调整工作。

附件: 1. 克拉玛依市2023年国有建设用地供应计划表

     2. 克拉玛依市2023年国有建设用地供应计划汇总表

3. 克拉玛依市2023年住房用地供应计划表

附件：附件1.克拉玛依市2023年国有建设用地供应计划表.xlsx

附件：附件2.克拉玛依市2023年国有建设用地供应计划汇总表.xlsx

附件：附件3.克拉玛依市2023年住房用地供应计划表.xls