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克拉玛依市关于加快推进居家和社区养老服务工作的实施意见

【信息来源:市民政局【信息时间:2020/10/12   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

 

克政办发〔202033

  

克拉玛依市关于加快推进居家和社区养老服务工作

的实施意见

 

各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

为积极应对人口老龄化,加强居家和社区养老服务工作,提高老年人居家生活质量,根据国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20195号)、新疆维吾尔自治区政府办公厅《关于加快推进养老服务发展的实施意见》(新政办发〔20206号)和《关于印发克拉玛依市推进养老服务发展实施方案的通知》(克政办发〔202022号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,积极应对人口老龄化,满足人民日益增长的美好生活需要,从我市实际出发,以不断满足老年人居家和社区养老服务需求为出发点和落脚点,坚持以家庭为基础、社区为依托、社会保障制度为支撑,由政府提供基本公共服务,企业、社会组织提供专业化服务,基层群众性组织和志愿者提供公益互助服务,不断满足老年人的社会化服务需求,让老年人有更多获得感和幸福感。

二、基本原则

(一)坚持以人为本。从老年人实际需求出发,为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的养老服务。

(二)坚持保障基本。以政府为主导,充分发挥社会力量作用,着力保障特殊困难老年人的居家养老服务需求,确保人人享有基本养老服务。鼓励支持社区、家庭、个人承担应尽责任。

(三)坚持依托社区。以社区为基本服务范围,建立社区养老服务机构、场所和队伍,整合各类社会资源,共同营造老年人居家和社区养老服务的社会环境。

(四)坚持社会化方向。采取公建民营、民办公助、政府购买等多种形式,鼓励调动社会各方面力量参与和支持居家和社区养老服务。

三、发展目标

力争到2022年,全市建立起形式多样的社区养老服务设施,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖到所有居家老年人。专业化、志愿者和互助型相结合的居家和社区养老服务队伍不断壮大,居家和社区养老服务标准科学规范,监管机制更加完善,服务质量明显提高,基本建立起与我市人口老龄化进度相适应、与经济社会发展水平相协调的养老服务体系,确保居家老年人老有所养、安享晚年。

四、主要任务

(一)构建社区居家养老服务体系。

1.完善居家和社区养老服务责任体系。政府、市场、社会、家庭各尽其责,共同推进居家和社区养老服务工作。全面履行政府责任,强化市级统筹,健全组织机构,增强组织、协调、指导和监督职能,形成工作合力。强化各区主体责任,科学编制规划,确定预算投入和设施建设规模,充实养老工作力量。强化街道(乡镇)执行力,发挥社区贴近居民的优势,重点做好政策执行、资源整合和各方力量动员等工作,搭建基层居家和社区养老服务平台,及时掌握老年人的居家和社区养老服务需求,组织开展志愿互助服务和文体活动,参与对养老设施及服务的监督评议。政府在有效履行基本公共服务职能的同时,全面放开养老服务市场,完善扶持政策,鼓励企业和社会组织参与居家和社区养老服务。巩固家庭养老基础地位,支持家庭成员照顾老年人,教育引导市民自觉承担家庭责任,主动照顾居家老年人。

2.完善居家和社区养老服务供给体系。紧贴老年人生活照料、医疗护理和便利服务等迫切需求,健全居家和社区养老服务网络,全方位满足老年人居家和社区养老服务需求。明确定位、统筹资源,建设街道(乡镇)居家养老服务中心、老年人日间照料中心(站点),构建市级指导、区级统筹、街道(乡镇)落实、社区参与的居家养老服务四级网络;健全医疗卫生服务网络,构建以大型医疗机构、专业老年病医院、社区卫生服务中心(站)为主干的医疗护理服务体系,将医护服务延伸至居民家庭,实现老年人就近就医、就近护理。加快构建互联网+智慧养老服务模式,形成以居家养老服务中心(站点)为平台、以养老服务商为主体、线上+线下智能服务为支撑的居家养老服务供给体系,为老年人提供便捷、优惠的购物、家政、助餐、助浴等服务。

(二)推进社区养老服务设施建设。

1.落实社区养老服务设施配建标准。开展社区养老服务设施普查工作,研究制定克拉玛依市养老服务设施专项规划、社区养老服务设施的达标建设行动计划和专项考核办法。各区要按照标准分级、分类配建社区养老服务设施。到2022年底,力争每一个街道建成一所具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构;90%的社区建成嵌入式养老服务机构或日间照料中心,为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。

2.拓展基本服务设施供给渠道。新建城区和居住(小)区按照人均用地不少于0.1平方米,以《老年人照料设施建筑设计标准》配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;研究制定新建居住区养老服务设施建设、移交、管理办法,确保配套养老设施顺利移交并开展服务。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施不能满足养老服务需要的,通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设。各区应积极盘活辖区闲置物业、场地设施等各类社会资源,将其改造成社区养老服务设施,以无偿、低偿方式提供给社会力量在辖区开展居家和社区养老服务。支持社会力量举办社区养老服务设施,开展社区养老服务。加强农村养老设施建设,鼓励利用农村闲置房屋向农村老年人提供居家和社区养老服务。

3.开展社区和家庭适老化设施改造建设。研究出台适用养老需求的适老化住宅标准,按照老旧小区、新建居住区等不同类型,对住宅建筑、生活服务设施、公共活动场地等进行适老化设计和改造。研究出台家庭助浴、如厕等适老化改造标准,由政府筹资免费为符合条件的经济困难老年人家庭进行适老化改造,配备基本的适老辅具;同时引导和支持家庭对老年人居家设施进行改造。

(三)完善社区居家养老生活照料体系。

1.开展居家和社区养老照料服务。按照政府无偿提供、运营商微利运营的思路,引导街道(乡镇)建设综合性养老服务机构,引入专业服务管理团队,搭建养老服务供需对接平台,辐射辖区所有居家和社区养老服务站点、居家老年人,开展日间照料、助餐服务、健康指导、文体娱乐、精神慰藉、呼叫服务等服务。

2.开展助餐送餐服务。科学布局、按需设点,积极发展符合老年膳食营养标准的老年餐饮,构建中央厨房配送+社区配送+集中就餐服务体系。通过居家养老服务中心(站点)向区域内老年人提供收费合理的助餐服务,引导单位食堂向周边社区老年人开放,引进专业餐饮企业、大型养老机构建立区域集中配餐中心等方式,实现老年人就近用餐、营养用餐的目标。

3.提供多样化入户服务。组织引导养老机构、居家养老服务中心(站点)、社区日间照料中心(站点)、家政企业、物业管理企业等入户为老年人提供护理、保洁、助浴、理发、陪伴等居家生活服务。优化社区服务平台,通过加盟连锁等方式培育发展居家养老服务企业和社会组织。鼓励老年产品专营店拓展销售网点,为老年人提供优惠优质的产品和服务。

4.提供紧急救援服务。依托居家养老服务中心(站点)、老年活动中心等平台,建立由医护人员、社区包户干部、志愿者等共同组成的居家养老服务应急救援队伍,加强与110120、平台的急救联动协作,及时快速提供专业化急救服务。有条件的社区可为失智老年人配发防走失手环,为失能、高龄、独居老年人家庭配备灭火器、安装紧急医疗救援呼叫器和燃气报警器。

5.支持家庭履行照料责任。充分发挥家庭养老基础性作用,通过经济补贴、服务支撑和技能培训方式,帮助家庭成员承担赡养照顾责任。完善职工带薪休假制度,方便子女在老年人术后康复、临终关怀等特殊时期直接照顾老年人。依托养老机构、照料中心等机构,提供老年人短期照料服务,保障照顾老年人的家庭成员合理适度的休息时间。

(四)开展互联网+”养老服务。

1.以互联网+” 养老服务为主线,运用互联网、物联网、云计算、区块链等先进技术,开发市级互联网+智慧养老服务管理信息系统以及相关公众号。通过系统建设,准确掌握老年人需求与服务供给信息,整合为老服务资源,实现政府部门即时监督管理、养老服务补贴核查;方便老年人及家属信息查询、服务选择、费用支付;助力社会力量提供规范化、专业化、规模化的居家养老服务,提升居家养老服务水平。

2.支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)、智能养老监护、大厅服务机器人等设备,满足多样化、个性化健康养老需求。

(五)推进医养结合持续发展。

落实《克拉玛依市推进医疗卫生与养老服务相结合试点工作实施方案》,逐步提升基层医疗机构为居家老年人提供上门服务的能力,规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。积极推进家庭医生签约服务,为老年人建立健康档案。依托居家养老服务中心(站点)平台,基层医疗卫生机构定期为社区老年人进行健康体检、常见病诊疗和护理服务。建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制,引导养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作,鼓励有条件的医疗卫生机构内设养老机构,依法办理相关资质,享受养老机构相关优惠政策支持。

(六)丰富居家老年人精神文化生活。

1.提升老年人精神关怀服务水平。充分发挥专业心理咨询师、志愿者、社工等的作用,形成覆盖全市城乡社区的老年人精神关爱服务体系。在有条件的居家养老服务中心(站点)开设老年人精神关怀服务站点。充分发挥各类心理咨询专业组织作用,就近为老年人提供心理咨询、不良情绪干预等精神关怀服务。

2.丰富老年人文化体育活动。鼓励各类媒体通过相关节目或开设专门栏目,丰富老年人的精神文化生活;支持社区利用公共服务场所组织开展老年人文化、体育、娱乐活动。扶持各类植根于社区、服务老年人的文化组织,培育特色文艺团队和兴趣小组,普及适合老年人开展的特色文化活动。推动公共体育场馆培训发展老年体育指导员,组织更多老年人参与体育锻炼。

3.大力发展老年教育事业。将老年教育纳入终身教育体系,完善老年教育发展的管理体制,实现老年教育系统化发展。充分利用社区教育、养老等公共服务设施开办老年学校,建立基层社区老年教学点,同时不断改善教学条件,培养充实师资力量,方便老年人居家就近享受教育服务。

(七)壮大社区居家养老人才队伍。

根据居家和社区养老服务发展需求,将养老服务专业纳入教育发展规划,支持有条件的大专院校和职业学校开设养老服务与管理、家政服务专业,培养养老服务专业人才。通过政府购买服务方式,为居家和社区养老服务机构管理人员、服务人员和护理人员提供职业培训,为家庭照护者、为老服务志愿者提供相关技能培训。发挥基层老年协会的桥梁纽带作用,组织开展家庭邻里互助养老服务,鼓励引导低龄、健康老年人参与互助养老。倡导机关企事业单位干部职工和大专院校、中学在校生开展陪护等为老志愿服务活动。依托社区老年人日间照料中心、老年活动中心等平台,引入专业机构和人才,为社区和居家老年人提供心理慰藉、法律援助、政策咨询等志愿服务。

(八)发展社区互助式养老服务。

鼓励和支持以劳动互换为基础,全面推行社区老年人关爱圈互助养老和互助组抱团式养老,引导老年人发挥余热参与社区互助式养老组织,按照低龄照顾高龄、身体好的照顾身体偏弱的原则,鼓励和引导有条件的老人家庭开展邻里互助式养老服务,建立邻里互助点。推动出台鼓励和支持社区互助式养老办法。发展养老志愿队伍。探索推进时间银行等创新项目,引导不同年龄层次人群加入志愿者行列。定期开展志愿者培训,实现义工志愿服务制度化,增强志愿者养老服务能力。

(九)完善长期照护保险制度。

积极推进长期护理服务体系建设,引导社会力量、社会组织参与长期护理服务,积极鼓励和支持长期护理服务机构和平台建设,促进长期护理服务产业发展。充分运用费用支付政策对护理需求和服务供给资源配置的调节作用,引导保障对象优先利用居家和社区护理服务,鼓励机构服务向社区和家庭延伸。鼓励护理保障对象的亲属、邻居和社会志愿者提供护理服务。

(十)完善政府购买服务补贴政策。

全面建立经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴制度,逐步扩大补贴范围,将60周岁以上生活不能自理或半自理的全市特困人员、低保家庭人员、优抚对象等特殊群体和80周岁及以上的高龄失能老人纳入保障范围,并提高补贴标准,增加服务时间。

(十一)加强居家和社区养老服务监督管理。

1.完善居家和社区养老服务标准。围绕居家和社区养老服务内容,研究制定日间照料、助餐、助洁、助浴、助医、紧急救援等服务规程。针对社区养老服务设施,明确设施规模、功能、监管等方面的基本要求。鼓励引导行业组织、企业制定居家养老服务标准。

2.建立居家养老评估体系。建立居家老年人需求评估和居家养老服务评估制度,对老年人生活自理能力进行全面评估,准确界定政府购买居家养老服务对象,引入第三方组织定期评估服务工作开展情况,将评估结果与政府补贴、奖惩机制相结合,建立全面有效的监督约束机制。

3.强化居家和社区养老服务监管。明确各部门监管职责,形成监管合力。针对不同类型的居家和社区养老服务单位,建立健全准入退出机制,强化过程监督,切实保障老年人的合法权益。加大对侵害居家老年人人身、财产权利行为的查处力度;对违法违规居家和社区养老设施的管理者、使用者和养老机构,采取相应监管措施,切实保障老年人的合法权益。

五、扶持政策

(一)支持社区养老服务设施建设。街道(乡镇)申报的社区养老服务设施建设项目,经市民政局、市财政局审核后,根据其规模大小、服务能力等,给予每个居家养老服务中心(站点)、社区日间照料中心(站点)10万至20万元的一次性建设补贴,补助资金由上级资金或市本级福利彩票公益金承担,不足部分由各区财政承担。对社会力量投资兴办的老年人日间照料中心(站点)、居家养老服务中心(站点),给予中心(站点)10万至20万元的一次性建设补贴,补助资金由上级资金或市本级福利彩票公益金承担,不足部分由社会力量自行承担。

(二)支持社区养老服务设施运营。各区根据服务设施场地租金、设备维护、水、电、暖、燃气、人力成本等因素安排服务设施必需的运营经费。对运营满6个月以上,年正常开放260天以上的社区日间照料中心(站点)、养老服务中心(站点),根据服务范围和服务人数,由区财政给予一定的运营补贴(补贴标准由各区民政、财政部门共同确定)。经区民政局确定的养老服务中心(站点)使用的水、电、暖、燃气,按照居民生活类价格标准收费,有线(数字)电视的基本收视维护费和固定电话的月租费减半收取。

(三)支持养老服务企业或社会组织参与居家和社区养老服务。对申请设立从事居家和社区养老服务的企业和社会组织,可依法在工商、民政部门办理注册登记,免收所有行政事业性收费(包括设立、变更登记费、年检费及工本费),享受登记机关提供的咨询指导,按照国家现行关于养老服务机构的税收优惠政策,对养老院类的养老服务机构提供的生活照料、康复护理、精神慰藉等居家养老服务免征增值税。对社区养老服务机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。支持各类社会组织、企业增设分支机构开展居家和社区养老服务。企业分支机构的设立,可持企业总部出具的有关文件和登记材料,到分支机构所在地的登记机关办理登记。

(四)支持居家和社区养老服务企业培训用工。对在居家和社区养老服务企业或社会组织内从事养老护理、家政服务的人员,凡属再就业培训补贴范围的,可在市人社部门认定的职业培训机构参加职业培训,按照政策规定享受培训补贴。对与养老服务单位签订1年以上劳动合同、从事养老护理的人员,区财政补助单位实缴社会保险补贴的50%

六、加强领导,形成工作合力

成立克拉玛依市社会化养老服务体系建设领导小组,定期分析居家和社区养老服务发展形势和存在的问题,研究推进居家和社区养老服务加快发展的政策措施,认真落实居家和社区养老服务相关任务要求,形成政府主导、各部门齐抓共管、整体推进的工作格局。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,保障居家和社区养老服务工作健康发展。发改部门要将居家和社区养老工作纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持社区居家养老服务设施建设。财政部门要对居家和社区养老服务发展给予支持。市场监管、民政部门要对居家和社区养老服务企业、社会组织简化登记手续、降低登记条件,指导、培育其健康有序地发展。人社部门要落实相关优惠政策,鼓励就业困难人员在养老服务岗位就业,加强对养老服务人员的业务培训和指导。卫生健康部门要督促有关医疗机构和社区卫生服务机构,采取多种形式,为居家老年人提供基本的医疗卫生保健服务。

各区要高度重视居家和社区养老服务工作,将其列入重要议事日程,制定符合本区实际的政策措施,开拓创新,因地制宜地推进居家和社区养老服务工作,积极打造具有区域特色的居家和社区养老体系。

各级民政部门要加强对居家和社区养老服务工作的管理和监督,建立相应的工作机制。建立老年人信息库,发布老年人服务需求信息和社会服务供给信息,加强对社区养老服务设施运营管理的指导和监督,对享受政府购买居家养老服务的老年人进行资格评估;对提供居家养老服务的企业或社会组织、个人相关资格进行审查,接受服务对象的服务信息反馈,检查和评估社区居家养老服务质量。各区根据本意见,结合实际制定具体实施办法或实施细则。

本意见自2020101日起实施。

 




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