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关于印发克拉玛依市推进养老服务发展实施方案的通知

【信息来源:市民政局【信息时间:2020/07/07   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

 


克政办发〔202022

 

关于印发克拉玛依市推进养老服务发展

实施方案的通知

 

各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

《克拉玛依市推进养老服务发展实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

                            2020622

 


克拉玛依市推进养老服务发展实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神,根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20195号)和自治区《关于加快推进养老服务发展的实施意见》(新政办发〔20206号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、目标要求

着力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,加快建设居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系,建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系,强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系。到2022年,全市养老服务有效床位数达到2000张,社会运营的养老床位数占养老床位总数的比例不低于80%,护理型床位比例不低于60%,社区居家养老服务设施覆盖率达到90%以上。

   二、重点任务

(一)落实养老服务设施分区分级规划建设要求。各区要按照人均不低于0.1平方米养老用地(用于养老服务设施建设或使用的用地)的要求,编制养老服务设施专项规划。对养老服务设施总量不足或规划滞后的,各区应在国土空间总体规划、详细规划编制或修改时予以完善。制定落实新建城区和新建住宅区配套养老服务设施四同步(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)具体办法,明确设施移交、使用主体并完善相关手续,配套养老服务设施竣工验收时,住房城乡建设部门和建设单位应当征求所在地民政部门意见。新建城区和新建住宅区以人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施;旧城区和已建住宅区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的,各区应通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置,并同步开展消防设施改造。将居家社区养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围。所有社区养老服务设施在不变更产权关系的前提下,由区民政部门统一登记管理,通过招标、委托等方式,无偿或低偿提供给养老专业服务组织使用,未经民政部门同意不得改变用途。(市民政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局按职责分工负责,各区人民政府负责)

(二)加快建设社区居家养老服务设施。2022年底,力争每一个街道建成一所具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务机构;90%的社区建成嵌入式养老服务机构或日间照料中心,为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。大力培育专业化、连锁化、品牌化专业养老服务机构,支持其取得合理回报并持续发展。探索建立家庭照护床位。(市民政局、市发改委、市财政局、市卫健委按职责分工负责,各区人民政府负责)

(三)进一步落实供地政策。举办非营利性养老服务机构,可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地。鼓励各区探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的,允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比等土地和规划要求。(市自然资源局、市民政局按职责分工负责,各区人民政府负责)

(四)加大闲置资源整合力度。鼓励将闲置且符合改造条件的学校、厂房、商业设施等场所改造成养老服务设施。对城镇现有闲置设施及农村集体用地上盖建筑物举办养老服务机构的,可先按养老设施使用,后改变土地使用性质。将闲置公有房产优先、优惠用于养老服务,在公开竞租同等条件下给予优先承租。利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或将建筑物内部分楼层改造为养老服务设施的,在符合国家相关标准前提下,不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明,不再办理环评文件备案手续。市人民政府将出台整合利用闲置资源改造成养老服务设施的政策措施,各区人民政府制定落实该政策的实施细则。(市自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局按职责分工负责,各区人民政府负责)

(五)发挥公办养老机构兜底保障作用。充分发挥公办及公建民营养老构兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求前提下,重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人、外出务工家庭留守老年提供无偿或低收费托养服务,其余床位允许向社会开放。制定出台养老机构公建民营实施办法,鼓励政府投资的养老服务设施委托社会力量运营,公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产运营及突发重大情况。(市民政局负责,各区人民政府负责)

(六)提升改造农村养老机构。紧密结合脱贫攻坚和乡村振兴战略,将农村养老服务设施建设纳入预算内投资优先方向。加快特困人员供养服务机构(敬老院)提升改造,不断提升乌尔禾镇和小拐乡敬老院服务功能,满足农村特困失能、残疾老年人专业照护需求。适应农村老年人养老服务需求,加大乡镇和部分村级农村养老机构(农村幸福院)建设力度,实现可持续发展。推进有条件的特困人员供养服务设施(敬老院)增加日托、上门服务等功能,助推农村养老服务消费梯次升级。(市民政局、市发改委、市财政局、市扶贫办按职责分工负责,各区人民政府负责)

(七)减轻养老服务税费负担。全面贯彻落实养老机构各项税收优惠减免政策。养老服务机构符合现行政策规定条件的,可享受增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、小微企业等财税优惠和各项行政事业性收费减免政策。按现行政策落实社区养老、家庭服务业税费优惠政策。落实各项行政事业性收费减免政策,落实养老服务机构用电、用水、用气、用热价格优惠政策,不得以土地、房屋性质等为由拒绝执行相关价格政策。制定出台支持居家社区养老服务发展的相关政策,专业化服务组织利用租赁场所或自有场所开办社区居家养老服务设施的,符合条件的按规定给子运营补贴和一次性开办补助。鼓励养老服务机构投保养老服务机构责任险、雇主责任险,分散运营风险。(市财政局、市税务局、市发改委、市银保监局按职责分工负责,各区人民政府负责)

(八)提升精准入水平。养老机构不区分经营性质,按接收经济困难的高龄失能老年人数量情况同等享受运营补贴。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录,凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的,应按照转变政府职能要求,通过政府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。养老服务应重点购买老年人能力评估、服务需求评估、生活照料、康复护理、机构运营、社会工作、人员培训等服务。(市财政局、市民政局按职责分工负责,各区人民政府负责)

(九)扩大投融资渠道。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府引导作用,鼓励社会资本通过多种方式参与养老服务业发展。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。发挥创业担保贷款政策作用,对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持,鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平。(人民银行克拉玛依中心支行负责)

(十)加强基层工作力量。各区人民政府要强化养老服务管理职能,科学整合相关机构和人力资源,建立健全养老服务工作机制,通过政府购买服务等方式,重点开展养老服务区域统筹、业务指导、质量评估、政策宣传、人员培训等工作。各区要充实、加强基层养老工作力量,提升城乡社区养老服务经办能力。结合政府购买基层公共管理和社会服务,在基层特别是街道(乡镇)、社区(村)开发一批为老服务岗位,优先吸纳就业困难人员、低保、低收入人员和高校毕业生。对养老服务机构招用就业困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。(市人社局,各区人民政府负责)

(十一)加快从业人员队伍建设。根据养老服务发展需求,将养老服务专业纳入教育发展规划,支持有条件的高等院校、职业院校开设养老服务与管理、家政服务专业,培养养老服务专业人才。通过政府购买服务方式,为养老服务机构管理人员、服务人员和护理人员提供职业培训,为家庭照护者、为老服务志愿者提供相关技能培训。推动养老护理员职业技能等级认定工作,鼓励养老服务机构深化工资收入分配制度改革,建立职业技能等级与养老护理员薪酬待遇挂钩机制,促进养老护理员的技能等级和收入水平同步提升。养老服务机构内医疗技术人员,执行与医疗机构等同的执业资格、注册考核政策。完善四社联动机制,大力培养养老服务志愿者队伍,探索推进时间银行等创新项目,引导不同年龄层次人群加入志愿者行列。(市教育局、市人社局、市财政局、市民政局、市卫健委按职责分工负责,各区人民政府负责)

(十二)促进居家、社区和机构养老融合发展。养老机构、社区养老服务机构要为居家养老提供支撑,将专业服务延伸到家庭,支持养老机构运营社区养老服务设施。推进家政、物业服务与居家社区养老服务融合发展,支持家政、物业服务机构作为养老服务提供方进入居家社区养老服务领域,推动居家养老、家政和物业服务机构针对居家老年人开展全方位生活照料服务。建立健全居家社区养老服务相关规章制度,规范服务流程,合理确定收费标准。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录,组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应急救护知识和技能培训。制定政府购买居家社区养老服务政策和项目清单,并向社会公布。(市民政局、市人社局、市住房和城乡建设局、市商务局、市财政局、市红十字会按职责分工负责,各区人民政府负责)

(十三)健全老年人关爱服务体系。各区要全面建立农村留守老年人、散居特困人员定期探访制度;逐步建立城市居家的空巢、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人定期探访制度。不断完善长期护理保险制度,研究建立长期照护服务项目、标准、质量评价等行业规范,完善专业化长期照护服务体系;充分运用费用支付政策对护理需求和服务供给资源配置的调节作用,引导保障对象优先利用居家和社区护理服务,鼓励机构服务向社区和家庭延伸。鼓励护理保障对象的亲属、邻居和社会志愿者提供护理服务。全面建立经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴制度,加强与残疾人两项补贴政策衔接。鼓励有资质的商业保险公司发展长期护理保险业务。开展老年人能力综合评估。(市民政局,市财政局,市医保局,市卫健委,市残联、市银保监局接职责分工负责,各区人民政府负责)

(十四)提升医养结合服务能力。优化医养结合机构市场准入环境,对养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。具备法人资格的医疗机构设立养老机构不需另行设立新的法人和进行法人登记,可按照相应的登记管理有关规定向登记管理机关申请变更登记事项或经营范围(业务范围)等开展养老服务,并依法向民政部门办理备案。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点协议管理范围。促进农村、社区的医养结合,推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系,建立村医参与健康养老服务激励机制。建立农村养老机构和乡镇卫生院紧密合作机制,提升农村养老机构的医疗护理服务能力。鼓励医护人员到医养结合机构多点执业。重点支持发展提供长期照护服务的护理型养老机构,2022年底前,养老机构护理型床位占比达到60%以上。(市卫健委、市委编办,市市场监管局、市医保局按职责分工负责)

(十五)创新互联网+养老模式。实施互联网+养老行动,加快建设养老服务信息系统,搭建智慧养老云平台,发挥云平台监督、管理、服务等作用,满足养老服务发展新形势。探索智慧养老院,推广物联网和远程智能安防监控技术,实现24小时安全自动值守,降低老年人意外风险,改善服务体验。(市工信局、市民政局、市卫健委按职责分工负责)

(十六)促进养老产业发展。促进养老产业与健康、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展,推进老年人适用产品用品和技术的研发、创新和应用、提升产品供给质量。推进在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点。采取政府补贴等方式,对纳入特困供养、经济困难的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。加强老年人消费权益保护,严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为,持续开展防范和处置养老服务领域传销及非法集资工作。(市发改委、市财政局、市民政局、市住建局、市卫健委、市商务局、市市场监管局、市公安局按照职责分工负责,各区人民政府负责)

(十七)建立我市养老服务标准化体系。强化养老服务相关国家标准、行业标准的全面实施,积极推动我市养老服务地方标准的研制工作,并切实加强养老服务企业的标准化工作。积极开展养老机构等级评定和标准化试点示范建设工作。制定将评定结果作为我市养老服务企业获取政府补贴、承接政府购买服务的条件的相关政策。组织开展养老服务质量检监测评价工作,促进养老服务质量提升。(市市场监管局、市民政局按职责分工负责)

(十八)建立综合监管机制。完善养老机构备案管理规定,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。建立政务信息源共享机制,市场监管部门要及时提供相关市场主体登记基本信息并共享给民政等相关部门;民政部门要及时掌握养老机构相关信息,加强指导和事中事后监管。推进双随机、一公开,对违规行为严肃查处惩戒。推进养老服务领域社会信用体系建设,将养老服务纳入失信联合惩戒制度覆盖范围,对存在严重失信行为的养老服务机构(含养老机构、居家社区养老服务机构,以及经营范围和组织章程中包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织)及人员实施联合惩戒。养老服务机构行政许可或备案、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。(市民政局、市市场监管局按职责分工负责,各区人民政府负责)

(十九)全面加强消防安全管理。实施养老机构消防安全改造,2020年起各级政府使用福利彩票公益金,采取以奖代补等方式,引导和帮助养老机构按标准配置消防设施、器材,并结合实际在服务对象住宿和主要活动场所安装智慧独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置。具有自动消防设施的养老机构按照《克拉玛依市深化消防执法改革的实施意见》(新克党办字〔20205号)要求,运用物联网和大数据技术安装城市物联网消防远程监控系统。达到消防安全重点单位的养老机构按照《关于加强微型消防站建设的指导意见》(新安办发〔201714号)要求,建设有人员、有器材、有战斗力的重点单位微型消防站,实现有效处置初起火灾的目标。加强养老机构消防安全宣传教育培训,在各类养老服务培训中,将消防安全作为重点培训内容,对养老服务机构消防安全责任人、管理人、从业人员及服务对象等开展消防安全宣传教育培训和消防演练,所有养老护理员岗前都要经过消防安全培训。(市民政局、市财政局、市应急管理局、市消防救援支队、市人社局按职责分工负责,各区人民政府负责)

(二十)解决养老机构消防审验问题。新建、改扩建养老机构应当依法依规办理建筑工程消防审验、验收、备案等手续。农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构,因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的,由各区民政部门会同有关部门报同级人民政府集中研究处置措施,采取一事一议的方式,在确保安全的前提下优化审验手续。市民政局加强督促指导,及时汇总各区落实情况及问题,按程序报市人民政府。(市民政局、市住建局、市自然资源局、市消防救援支队按职责分工负责,各区人民政府负责)。

(二十一)完善养老机构食品安全监管机制。相关职能部门要齐抓共管,健全工作协调联动机制,加强对养老机构和养老设施的食品安全日常监管工作。(市民政局、市市场监管局按职责分工负责,各区人民政府负责)。

三、保障措施

(一)加强组织领导。健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制。建立由政府分管领导牵头的养老服务联席会议制度,定期研究分析养老服务工作,采取一事一议”“会议纪要等方式,协调解决养老服务发展中跨部门的重点难点问题,形成推进养老服务发展的合力。各区要落实属地责任,主要负责人要亲自过问,分管负责人要抓好落实,推动本实施方案各项任务落实。

(二)加强资金投入。市、区民政部门应做好养老服务类专项债券项目储备和申报工作,会同财政、发改等部门建立多渠道、多形式筹措资金机制。2020年起,各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,要按不低于55%的资金比例用于支持发展养老服务,重点支持社区、居家养老服务。

(三)加强考核监督。2020年起,将各区人民政府落实养老服务政策情况纳入年度绩效考核范围,重点考核居家和社区养老服务、农村特困人员供养服务机构法人登记、农村留守老年人和分散供养特困老年人定期巡访制度建立与实施、养老院服务质量建设专项行动等工作开展情况。对养老服务成效明显的区,给予资金、项目等倾斜。定期评估本实施方案实施情况和效果。建立养老服务监测分析与发展评价机制,加强统计监测工作。

(四)加强宣传引导。深入宣传国家、自治区和市委、市政府对养老服务工作的部署要求、政策措施,广泛宣传新时代、新养老、新生活理念,营造良好的养老孝老敬老社会氛围。 



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