当前位置: 首页> 政务公开> 政策文件

关于印发克拉玛依市奶业安全保障方案(2020-2025年)(试行)的通知

【信息来源:市农业农村局【信息时间:2020/07/06   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

克政办发〔202024

关于印发克拉玛依市奶业安全保障方案

2020—2025年)(试行)的通知

 

各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

《克拉玛依市奶业安全保障方案(2020—2025年)(试行)》已经市十四届人民政府第33次常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2020630

 

克拉玛依市奶业安全保障方案

2020—2025年)(试行)

 

为深入贯彻国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》(国发〔201026号)、国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔201843号)、自治区9个部门和单位联合印发《新疆奶业振兴行动方案(2019—2025年)》,为保障乳品供应安全和乳品质量安全,结合克拉玛依实际,制订本方案。

一、奶业安全保障指导思想和目标任务

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放工作部署,坚定不移贯彻落实新发展理念,以菜篮子市长负责制和乡村产业振兴为总抓手,深化农业供给侧结构性改革,按照奶业产业链强基固本、稳步增长的总体要求和一二三产业协调发展的战略,实施以地定草、以草定畜,抓好饲草料基地安全;以消定量、以量定养,抓好奶牛养殖基地安全,实现克拉玛依市乳品供应和质量有保障。

(二)目标任务

1. 2022年实现优质饲草料种植面积达到6万亩。

2. 2022年实现规模养殖奶牛存栏达到1万头。

3. 2022年实现年乳品生产销售超过4万吨,在满足市场供应的基础上有30%以上的富余空间。

4. 2022年实现乳制品质量监督抽检合格率达到100%,实现全市城区散奶全面退市。

5. 2025年实现规模养殖奶牛存栏达到2万头,年生产生鲜乳超过9万吨。

(三)政策支持原则

一是先建后补原则:所有资金补贴和贷款贴息实施先建后补;

二是分级补贴原则:鼓励各区和投资主体积极争取国家、自治区扶持项目,在国家和自治区项目支持的基础上,各投资主体可同时享受本市的扶持政策,但各层级财政资金总和不得超过投资总额。

二、实施奶业安全保障工程

(一)扶持草业发展,保障原料安全

在农业开发区建设饲草料地面积6万亩,实现以草定畜,保障饲草料供应安全。

1. 大力发展优质饲草业。积极争取国家的规模化高产优质苜蓿草地建设项目、粮改饲试点推广项目等饲草种植项目,到2022年实现种植面积6万亩规模化饲草料基地。(责任单位:市农业农村局牵头)

2. 落实耕地地力保护补贴政策。积极申报国家补贴,对乳企、规模奶牛场流转土地和自有土地种植优质饲草料做到应补尽补(责任单位:市农业农村局牵头)

3. 提升土地有机质含量。对养殖企业自种,或与奶牛养殖企业(户)签订青贮种植订单的种植企业(种植户),鼓励施用粪肥。(责任单位:各区农业农村局)

(二)推进产能增长,保障奶源安全

按照以草定畜的原则,在保障全市乳品消费的基础上,打造1万头荷斯坦高产奶牛养殖基地,加快产加销一体化进程,保障奶源供应安全。

4. 快速扩大奶牛基数。对投资建设规模存栏2000头以上奶牛场,每年购进优质荷斯坦奶牛(1.5—3岁)500头以上给予3500/头补贴。

5. 金融支持。通过菜篮子工程对奶牛养殖给予金融支持。

6. 提升良种水平。支持养殖规模300头以上的养殖场,对引进使用冻精(含进口),给予50/枚补贴,补贴数量不超过上年末奶牛存栏数。

7. 鼓励新建奶牛规模养殖场。对投资建设规模存栏2000头以上奶牛场,一次性补助500万元。

(责任单位:各区农业农村局)

(三)推进乳品加工,确保生产安全

8. 推进企业营销和品种研发。每年对乳品企业用于营销及乳品研发给予一次性20万元补贴。(责任单位:市农业农村局、市商务局负责)

9. 支持加工企业与奶农相互持股。鼓励家庭牧场、合作社利用养殖圈舍、奶牛、补贴资金入股本地加工企业,对收购本地鲜奶并实现二次分红和利润保障的乳品加工企业,按照实际形成年收购量1000吨以上,一次性奖励10万元。(责任单位:市国资委、市农业农村局分工负责)

三、落实好国家政策,助力奶业振兴

积极争取国家政策资金,执行落实好国家、自治区各项工作要求。

(一)实施奶牛场粪污资源化利用行动

10. 积极申报粪污(病死畜)资源化利用项目。到2020年,全区规模奶牛场粪污无害化处理设施配套率达到100%,养殖废弃物资源化利用率达到80%以上。争取国家、自治区项目资金,高标准推进奶牛场粪污资源化利用工作。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局分工负责)

(二)实施龙头企业培育行动

11. 加强资源整合。推动国资国企进入乳品加工领域,建立乳品加工基地和乳制品营销体系,支持国有乳品企业混合所有制改革,引进国内战略投资人,整合优势资源,推进强强联合,实现从区域性品牌向全国性品牌的扩张。(责任单位:市国资委牵头)

12. 提升工艺、减免税额。落实自治区人民政府《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》,重点支持疆内有一定知名度的乳品企业做大做强,开展联合创新研发,优化加工工艺和产品结构,打造奶业绿色、生态、有机新品牌,壮大新疆奶业骨干企业经营实力和品牌地位。对乳品企业进口主要生产设备,按照国家重大技术装备进口税收政策予以落实;将乳品加工业优先纳入农产品增值税额核定扣除试点行业。(责任单位:市工业和信息化局牵头、国家税务总局克拉玛依市税务局负责)

13. 加快推动乳品企业资本化、证券化进程。鼓励并支持企业加大招商引资力度,积极引进战略投资者参与股份制改造,推动龙头企业在主板上市,科技型、成长型企业在中小板、创业板上市,初创型、创新型企业在新三板挂牌。(责任单位:市国资委、银保监局分工负责)

(三)提升乳品品质

14. 优质乳品建设。鼓励开发高端乳制品品种,打造新疆特色优质乳制品品牌,开发马奶、驼奶、驴奶等特色乳制品,适应乳制品新型消费需求,积极指导组织乳品企业申报绿色、有机认证。(责任单位:市农业农村局负责)

15. 标准化体系建设。建立完善乳业品牌产品标准化生产技术体系和管理体系,品牌产品严格依标生产。(责任单位:市市场监督管理局负责)

16. 冷链物流中心建设。引导乳品加工企业通过建立分销、代销合作关系,探索产品分类分级、通过企业+电商+城市终端配送等多种营销模式,进一步拓宽销售渠道。推进生产加工、冷链物流、仓储配送和信息购销服务等综合性现代物流体系建设,充分发挥物联网电商平台云端集散辐射作用。(责任单位:市商务局、市工业和信息化局分工负责)

(四)实施乡村及旅游消费拉动行动

17. 发展乳业休闲体验场所。结合旅游兴疆战略实施,推动具备观光休闲条件的乳业养殖基地,具备展示体验条件的乳制品生产加工基地与旅游业融合发展,推动特色优质乳制品成为旅游商品,力争到2022年,打造一批乳业养殖、乳制品加工旅游景区(点),培育若干特色优质乳制品旅游商品品牌,面向国内外展示新疆乳制品良好品质。(责任单位:市市场监管局、市文化体育广播电视和旅游局、市农业农村局分工负责)

18. 大力推广国家学生饮用奶计划,继续实施学生饮用奶计划。保障学生饮用奶财政补贴资金的落实到位。(责任单位:市教育局、市财政局、市农业农村局分工负责)

四、强化监管保安全,提升乳品质量安全水平

(一)开展奶牛场疫病净化行动

19. 建立奶牛健康档案,落实奶牛场疫病免疫、病原监测、检疫监管、病死畜无害化处理和应急处置等防控措施。按照布病、结核病防治技术规范,每年在全市开展二次奶牛布病、结核病等人畜共患病监测净化工作,对检出布病、结核病等人畜共患病的奶牛坚决扑杀,无害化处理,严格落实国家扑杀补助政策,到2022年完成全市奶牛人畜共患病净化工作。(责任单位:市农业农村局负责)

20. 严格执行外调种用、乳用动物相关管理规定,按照100%比例对调入引进奶牛进行布病、结核病检测。(责任单位:市农业农村局负责)

21. 落实奶牛政策性保险补助政策。按照愿保尽保”“应保尽保原则,实现全市规模化奶牛场所有奶牛均纳入政策性保险保障范围。(责任单位:市农业农村局、市财政局、银保监局分工负责)

(二)开展生鲜乳及乳品市场质量安全整治行动

22. 强化规模奶牛场备案管理。2020年内,完成全部奶牛场养殖档案规范化管理。严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和管理。加快奶业重点区奶站、运输车辆、乳品企业信息化监控设施建设,建立完善监控平台。对企业使用第三方管理平台给予补贴。(责任单位:克拉玛依区)

23. 落实乳品企业质量安全第一责任。督促企业实施食品生产规范,乳品企业建立乳品质量安全追溯体系与危害分析和关键控制点体系。(责任单位:市工业和信息化局、市市场监督管理局分工负责)

24. 加强乳制品市场监管,加大乳品质量安全监测,每年至少开展一次多部门联合检查,对检查发现问题从严处理。建立生鲜乳购销、生产、加工企业黑名单制度和市场退出机制,形成市场性、行业性约束和惩戒。(责任单位:市市场监督管理局、市农业农村局分工负责)

25. 持续开展散装牛奶市场销售集中整治工作,到2022年,实现全市城区散装奶全面退市。(责任单位:市市场监督管理局)

五、立足长远建机制,确保奶业持续稳定发展

(一)建立完善企农利益联结机制

26. 建立价格协商机制,完善生鲜乳质量第三方检测。建立由政府引导,乳品企业、奶农和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制。开展生鲜乳质量第三方检测。(责任单位:市发改委、市市场监督管理局、市农业农村局分工负责)

27. 加强行业监管。定期对生鲜乳购销合同的签订和履行情况进行监督检查,依法查处和公布借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。(责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局分工负责)

28. 推动奶业协会建立生鲜乳购销情况公告机制。及时发布生鲜乳购销价格和奶款结算等信息,构建公平合理的市场秩序。(责任单位:市市场监督管理局、市农业农村局分工分责)

(二)建立投融资保障机制

29. 鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度。开展奶畜活体抵押贷款和养殖场抵押贷款等信贷产品创新,为生鲜乳生产、加工、流通等环节提供多元化金融服务。发挥政策性金融机构促进奶业发展的示范引领作用。(责任单位:银保监局牵头)

30. 完善银担合作和风险分担机制。将奶牛家庭牧场、合作社和中小型养殖场纳入农业担保体系支持范围。(责任单位:银保监局牵头)

(三)建立科技支撑与服务保障机制

31. 设立奶业科技专项。对开展奶牛育种、疫病防控、科学饲养、乳制品加工等科技攻关,推广先进适用奶牛养殖新技术、新工艺、新设备、新模式给予优先支持。(责任单位:市科技局、市农业农村局分工负责)

32. 奶业人才服务队伍建设。由市、区两级加大农牧业技术推广体系建设,通过购买服务,为养殖单位提供养殖、种植、经营管理、乳品加工、疫病防控等方面的技术服务。(责任单位:市农业农村局、市财政局分工负责)

(四)强化组织领导保障机制

33. 由乡村振兴领导小组全面领导负责。由乡村振兴领导小组负责定期召开奶业发展会商会议,加强沟通协作,完善信息互通机制,形成推动奶业振兴的合力。(责任单位:市乡村振兴领导小组办公室)

三、工作要求

各关部门要充分认识奶业安全的重要意义,特别是具有奶业优势的克拉玛依区人民政府要落实主体责任,加强组织领导,统筹协调,强化部门职责,依照本方案,按年度对今后一个阶段推进奶业安全保障的工作目标、主要任务和政策措施进行分解,明确责任,落实责任单位和责任人,对工作进度、工作质量提出明确要求,确保顺利实施。市人民政府将安排相关部门对全市奶业安全保障方案落实情况进行督查,2022年底,对鼓励扶持政策进行效果评估,并根据实际适时调整政策和补贴额度。

 



附件: 关于印发克拉玛依市奶业安全保障方案(2020-2025年)(试行)的通知.doc
手机扫一扫