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关于克拉玛依市加强和规范事中事后监管指导意见工作方案的政策解读材料

【信息来源:市场监督管理局【信息时间:2020/05/18   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭


《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,系统回答了简政放权后如何管出公平、管出秩序、管出效率的问题,是新形势下强化监管的纲领性文件。结合我市实际,市市场监管局组织起草了贯彻落实方案,主要就监管责任、监管规则、监管方式及协同监管、监管透明度方面进一步细化完善了相关要求及工作措施,并明确了牵头及责任单位。现将有关情况汇报如下:

一、起草过程

《方案》已两次征求市委编办、市发改委、工信局、民政局、司法局、财政局、生态环境局等12家单位意见,并结合3家单位的意见建议,作了相应的修改完善,形成此稿。

在起草过程中,我们主要遵循的思路:

一是依法监管。坚持权责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授权不可为,严格按照法律法规规定履行监管责任,规范监管行为,推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。

二是公平公正。对各类市场主体一视同仁,坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍,依法保护各类市场主体合法权益,确保权利公平、机会公平、规则公平。

三是公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进政府监管规则、标准、过程、结果等依法公开,让监管执法在阳光下运行,给市场主体以稳定预期。

四是分级分类。根据不同领域特点和风险程度,区分一般领域和可能造成严重不良后果、涉及安全的重要领域,分别确定监管内容、方式和频次,提升事中事后监管精准化水平。对新兴产业实施包容审慎监管,促进新动能发展壮大。

五是科学高效。充分发挥现代科技手段在事中事后监管中的作用,依托互联网、大数据、云计算等新技术推动监管创新,努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

六是寓管于服。推进政府监管与服务相互结合、相互促进,坚持行简约之道,做到程序、要件等删繁就简、利企便民,营造良好发展环境,增强人民群众幸福感、获得感和安全感。

二、主要内容

(一)进一步明确的责任

《方案》要求,各级行政执法部门作为事中事后监管工作的法定责任主体,依法对市场主体进行监管,做到监管全覆盖,杜绝监管盲区和真空。

1.监管职责划分

《方案》要求,监管要做好与行政审批制度改革的衔接,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,明确了行业监管、综合监管、跨部门、跨层级监管的职责边界和权限。

一是明确了审批后的监管职责。除法律法规另有规定外,各部门对负责审批或指导实施的行政许可事项,负责事中事后监管。

二是明确了行业监管职责。行政审批事项取消、下放后,行业主管部门的管理职责未予取消,仍然承担指导、监管职责。其中,对已经取消审批的事项,行业主管部门负责事中事后监管;对审批改为备案的事项,行业主管部门要加强核查,对未经备案从事相关经营活动的市场主体依法予以查处;对下放至各区的行政审批事项,同时调整监管层级,确保审批监管权责统一。

三是明确了综合监管职责。对没有专门执法力量的行业和领域,审批或主管部门可通过委托执法、联合执法等方式,会同相关综合执法部门查处违法违规行为,相关综合执法部门要积极予以支持。

四是明确了跨部门、跨层级监管职责。对涉及面广、较为重大复杂的监管领域和监管事项,由市委编办会同市司法局明确主责部门,主责部门要发挥牵头作用,相关部门要协同配合,建立健全工作协调机制。

(市委编办,市司法局、市场监管局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

2.市、区及垂直管理单位监管事权划分

一是市司法局要根据市级各行政执法部门监管计划,统筹制定全市监管计划任务,并指导、督促市级各行政执法部门加强和规范监管执法。

二是市级各行政执法部门要强化监管规则和标准制定、风险研判、统筹协调等职责,负责制定执法标准,指导和督促各区行政执法部门加强和规范监管执法。

三是各区行政执法部门要把主要精力放在加强公正监管上,维护良好的市场秩序。

四是垂直管理部门要统筹制定本系统监管计划任务,加强与市、区政府的协同配合,强化和规范本系统监管执法。

(市司法局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

(二)进一步明确的规则和标准

1.健全制度化监管规则

一是梳理形成本部门监管事项清单,明确监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、监管责任、监管方式等内容。(市市场监管局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

二是完善监管执法行为标准,完善行政处罚裁量权实施标准,健全行政执法自由裁量权基准制度。(市司法局牵头,市级各行政执法部门负责具体组织实施)

三是严格落实公平竞争审查制度。(市市场监管局牵头,各区政府,市政府各部门负责具体组织实施)

2.加强标准体系建设

一是清理和完善市场准入标准。贯彻落实《市场准入负面清单(2019年版)》,明确市场主体进入某行业或领域所必须具备的基本条件,如资质资格要求、规划要求、产业政策要求、环境保护要求等。(市发改委牵头,市政府各部门负责具体组织实施)

二是依法依规梳理完善企业生产经营活动标准,主要有管理标准、技术标准、安全标准、行为规范等。(市市场监管局牵头,市级各行政执法部门负责具体组织实施)

三是完善检测(检查)标准。严格执行强制性标准;指导推动市场主体制定企业标准,鼓励制定高于强制性标准的标准。(市市场监管局牵头,市级各行政执法部门负责具体组织实施)

(三)进一步明确的方式

1.深入推进互联网+监管

一是加强监管信息归集共享,将政府履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息进行关联整合,并归集到相关市场主体名下。

二是建立完善相关风险预警模型,实现对违法行为早发现、早提醒、早处置。

三是探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。

(市市场监管局、发改委、工信局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

2.提升信用监管效能

一是归集各类公共信用信息,建立市场主体信用记录。(市发改委牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

二是大力推行信用承诺制度,2020年底前实现全市行业信用承诺全覆盖。(市发改委牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

三是双随机、一公开监管与信用评价等级相结合,推进信用分级分类监管。(市市场监管局、发改委牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

四是强化失信联合惩戒。依法依规认定失信联合惩戒对象。构建完善失信联合惩戒机制,在重点领域落实惩戒措施。(市发改委牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

五是建立健全信用修复机制。严格按照国家信用修复规范要求,及时开展信用修复。(市发改委、市场监管局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

3.全面实施双随机、一公开监管

一是除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常涉企行政检查都应通过双随机、一公开的方式进行。

二是除特殊行业、重点领域外,全面推行跨部门联合双随机、一公开监管。

(市市场监管局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

4.对重点领域实行重点监管

一是严格市场监管、质量监管、安全监管,依法依规对重点领域实行重点监管。

二是加大对社会反映强烈,关系人民群众身体健康和生命财产安全、对经济社会发展可能造成重大危害问题的整治。

三是强化全过程质量管理,实施质量安全全程追溯监管。

四是加强安全生产监管执法和应急管理组织体系建设。

(市市场监管局、应急管理局、卫健委、生态环境局等相关部门负责具体组织实施)

5.落实和完善包容审慎监管

一是对新技术、新产业、新业态、新模式,要按照鼓励创新原则,留足发展空间,同时坚守质量和安全底线,严禁简单封杀或放任不管。(市市场监管局、发改委牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

二是维护公平竞争市场秩序。依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。维护市场价格秩序,针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施。(市市场监管局负责)

三是建立健全网络市场监管、交通运输新业态协同监管机制。(市市场监管局、交通运输局牵头,市、区各有关部门配合)

6.依法开展案件查办

转变监管理念,推进行政执法四种形态。一是加强对企业的调研、指导和帮助,及时发现苗头性问题,让行政指导成为常态;二是对情节轻微、负面影响较小的问题主要采取约谈、警告、责令整改等措施,让行政告诫成为多数;三是对适用于简易程序处罚的使用简易程序处理违法行为,让简易程序处罚成为少数;四是对安全和群众切身利益的重点领域的严重违法行为,综合运用从重处罚、联合惩诫、移送司法机关等手段加大惩罚力度,让严重违法者付出高昂成本成为极少数。(各级行政执法部门负责具体组织实施)

(四)进一步明确如何协同

1.加强政府协同监管

一是建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。(市市场监管局、司法局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

二是深化市场监管、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场综合行政执法改革,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,推进行政执法权限和力量向基层乡镇街道延伸下沉。(市委编办、市司法局牵头,各区政府,市政府各有关部门负责具体组织实施)

2.强化市场主体责任

一是建立完善市场主体首负责任制。

二是规范企业信息披露,推行自我声明+信用管理模式,推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺。

(各级行政执法部门负责具体组织实施)

3.提升行业自治水平

一是推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。

二是鼓励行业协会商会制定发布行业产品和服务标准。

三是支持行业协会商会开展或参与公益诉讼、专业调解工作。规范行业协会商会收费、评奖、认证等行为。

(市民政局牵头,各行业协会商会主管部门负责具体组织实施)

4.发挥社会监督作用

一是建立吹哨人、内部举报人等制度,对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。(各级行政执法部门负责具体组织实施)

二是畅通群众监督渠道,整合优化政府投诉举报平台,即“12345”政府服务热线功能,力争做到一号响应。(市信访局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

三是依法规范牟利性打假和索赔行为。(市市场监管局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

四是培育信用服务机构,鼓励开展信用评级和第三方评估。(市发改委负责)

五是发挥会计、法律、资产评估、认证检验检测、公证、仲裁、税务等专业机构的监督作用,在监管执法中更多参考专业意见。强化舆论监督,持续曝光典型案件,震慑违法行为。(各级行政执法部门负责具体组织实施)

(五)进一步明确如何规范和透明

1.规范涉企行政检查和处罚

一是对涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要的检查事项。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。(市市场监管局牵头,市财政局配合,各级行政执法部门负责具体组织实施)

二是加强行政执法事项目录管理,从源头上减少不必要的执法事项。(市司法局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

2.全面推进监管执法公开

一是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

二是建立统一的执法信息公示平台,按照谁执法谁公示原则,除依法不予公开的信息外,行政执法职责、依据、程序、结果等都应对社会公开。

(市司法局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

3.健全尽职免责、失职问责办法

全面落实行政执法责任制和问责制,加快完善各监管执法领域尽职免责办法。      (市司法局牵头,各级行政执法部门负责具体组织实施)

三、下一步工作计划

(一)市市场监管局牵头抓总,协调推进、跟踪督办事中事后监管工作的落实。其他牵头、责任单位要具体抓好各项工作措施落实。

(二)市发改委将公正监管水平纳入我市营商环境评价指标体系,定期组织开展第三方评价,并提出改进措施和建议。

(三)市放管服改革协调领导小组办公室将此项工作纳入放管服改革重点工作任务,协同推进工作落实。

四、解读主体

市市场监督管理局


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