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关于印发《克拉玛依市街道(乡镇)社会工作服务站建设试点方案》的通知

【信息来源:市民政局【信息时间:2021/05/07   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭


克民发〔202153  


关于印发《克拉玛依市街道(乡镇)社会工作服务站建设试点方案》的通知

 

各区民政局:

《克拉玛依市街道(乡镇)社会工作服务站建设试点方案》已经市民政局研究通过,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                 克拉玛依市民政局

                                                                                  202157


 

克拉玛依市街道(乡镇)社会工作服务站

建设试点方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于民生民政工作系列重要指示和第三次中央新疆工作座谈会精神,增强基层民政服务能力,推进我市民政事业高质量发展,根据《关于开展乡镇(街道)社会工作服务站建设试点工作的通知》(新民办〔20218号),结合我市工作实际,现就街道(乡镇)社会工作服务站试点工作,制定方案如下。

一、总体要求

(一)总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神以及自治区党委九届十次、十一次全会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,践行“民政为民、民政爱民”工作理念,增强为民服务意识,围绕增强民政服务能力,加强街道(乡镇)社会工作人才队伍建设,充分发挥社会工作人才在基层民政服务供给中的积极作用,打通服务群众“最后一米”,推动社会治理和服务重心向基层下移,助力基层治理体系和治理能力现代化建设。

(二)工作目标

克拉玛依市结合街道(乡镇)实际,决定在全市6个街道(乡镇)开展社会工作服务站试点工作(具体名单见附件1)。试点工作聚焦以民政主责主业,以专业化社会工作人才队伍补充基层民政服务力量,通过社会工作服务站点夯实基层民政工作阵地。力争到20211115日前,每个区各建成1个区级社会工作服务中心、至少建成1个街道(乡镇)社会工作服务站和1个社区(村)社会工作室。2022年底前,基本实现全市街道(乡镇)社会工作服务站全覆盖,区街道(乡镇)社区(村)三级社会工作服务体系逐步完善。到2025年,基层民政工作社会化、专业化水平和服务能力明显提升,社会工作服务事业蓬勃发展。

二、试点任务

(一)搭建社会工作服务平台

各区按照“一区一中心,一街一站点”模式建站,区民政局指导建设区级社会工作服务中心,按照资源整合、一室多用的原则,设置街道(乡镇)社会工作服务站,区社会工作服务中心统筹派驻社工为辖区开展社会工作服务。街道(乡镇)社会工作服务站应配备必要的办公场所和设施设备,可采取在街道社会服务(统计)中心挂牌,以及使用辖区日间照料中心、为老服务中心、志愿服务站等服务设施。区级社会工作服务中心、试点街道(乡镇)可以引入现有社会工作服务机构承接,也可重新登记注册社工站开展服务。要注重用好本地社工机构、培养本地社工,在实施过程中逐步建立基本服务制度,按照专业化、特色化的思路开展社会工作服务。新建社会工作服务站应根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行法人登记(性质为民办社会服务机构),按照自治区《民办社会工作服务机构管理规范》(DB65/T3469-2013)进行建站和管理。

(二)用好政府购买社会工作服务机制

各区民政局按照自治区民政厅《关于印发<自治区民政系统购买社会组织服务暂行办法>的通知》和《关于克拉玛依市政府向社会力量购买服务的实施意见》(新克政发〔2015127号)精神和要求,采取购买服务引入社会力量承接社会工作服务中心、站点的工作。各区民政局统一对社会工作服务项目进行指导,对驻站社工配备方案等进行备案管理。区社会工作服务中心、街道(乡镇)社会工作服务站按照服务协议确定的内容、相关规范标准组织开展专业服务,定期向民政部门报告项目实施情况,并接受民政、财政、审计等部门及督导评估机构监督检查。各区民政局和街道(乡镇)要切实履行监督责任,督促社会组织加强对驻中心(站)社工日常管理,持续提升辖区社会工作服务水平。

(三)实施一批民政社会工作服务项

一是社会救助领域的社会工作服务。协助开展最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助经办过程中的对象排查、入户调查、政策宣传、绩效评价等工作,对特困人员开展照料护理、康复训练等服务。

二是养老领域的社会工作服务。协助为养老服务机构内的老年人、农村留守老年人及特殊困难老年人(城市居家空巢、失能、重残、计划生育特殊家庭)等提供综合服务和开展定期寻访、探访活动,包括进行身心健康情况评估监测,提供健康、救助、精神关爱、社会支持网络建设、权益保障、临终关怀等相关社会工作服务。开展居家和社区养老服务助行、助医、助餐等相关工作。

三是儿童领域的社会工作服务。配合开展农村留守儿童、困境儿童、孤儿、农村留守妇女等的家庭随访和对象核查,对他们开展监护法制宣传、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设,以及其他救助保护、社会关爱等社会工作服务。

四是社会事务领域的社会工作服务。宣传婚姻政策法规、婚俗改革、新时代婚姻家庭文化和优良家风,配合婚姻登记机关开展婚前辅导服务、婚姻家庭辅导服务。宣传殡葬政策法规,引导文明节俭办丧事,提供丧葬需求咨询服务。为生活无着的流浪乞讨人员特别是返乡和易流浪走失人员提供心理疏导、教育矫治等服务。

五是共建共治共享社区治理服务的社会工作服务。推动社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织四社联动,引导居(村)民开展互帮互助活动,培育孵化城乡社区服务类社会组织,发展壮大志愿者队伍,根据居民需求统筹设计、承接和实施服务项目,促进社会组织、社会资源和各类社区主体有序参与基层社会治理,提高社区居民自治水平,助力打造共建共治共享的社会治理格局。

各区可根据实际工作情况,在以上服务内确定重点服务对象和重点服务内容,并在服务协议中明确,以打造特色服务品牌。

(四)培养基层社会工作服务力量

要加强培育本地社会工作服务力量,以构建社会工作专业能力为核心,重点培养街道(乡镇)干部、基层民政干部、社区工作者、社会救助经办人员、儿童主任、民政服务机构工作人员等服务力量,动员其参加全国社会工作者职业水平考试、开展短期社会工作业务培训、优秀案例分享交流,提升基层民政专业化服务能力。完善继续教育制度,驻站社工每年度接受继续教育累计不得少于60学时。街道(乡镇)社会工作服务站要积极培育发展本地志愿服务组织,推广社会工作者+志愿者协作机制,规范应用全国志愿服务信息系统招募志愿者、发布志愿服务项目、记录志愿服务时长。加快培养一批长期参与志愿服务、熟悉掌握社会工作服务知识的志愿者骨干,着力培养一批富于社会责任感、熟悉社会工作专业知识、拥有丰富管理经验的志愿服务组织管理者,推动志愿服务工作精准化、专业化、示范化发展。

四、实施步骤

(一)前期准备。20214月上旬,市民政局拟定试点方案报自治区民政厅审定。各区民政局制定具体实施方案,报市民政局备案。各区民政局全面启动社会工作服务站试点项目购买服务工作,深入街道(乡镇)调研,协调落实街道(乡镇)社会工作服务站点场地及设施设备。

(二)完成建设。20214月下旬,各区完成中心(站)建设任务,项目承接机构按照《乡镇(街道)社会工作服务站建设指引》,按规范、标准完成站点设置、驻站社工配备。组织驻站社工开展需求调研,制定服务计划,围绕试点服务内容,摸清所在街道(乡镇)服务对象情况,结合实际开展专业社会工作服务。项目承接机构要按时向市、区民政部门提交月度工作简报、中期工作报告和末期工作报告。

(三)项目监管。各区民政局或街道(乡镇)建立健全监督管理制度,全程跟踪项目进展情况,重点围绕项目服务内容、服务时间、对象满意度反馈、财务管理等内容,有序开展执行监控,发现偏离合同目标的要及时予以纠正。建立第三方评估机制,完善督导服务,推动项目规范发展。各区民政局在每月25日前提交向市民政局提交项目实施情况报告,主要包括资金筹措、合同签订、项目实施、受益对象人数和服务成效等内容,首次报送为525日前。

(四)项目督导。202110月底前,市民政局将从行政监管、服务成效、项目管理、社会影响等多个方面,对各区社会工作服务站项目进行督导和评估。各区民政局或街道(乡镇)要督促承接主体为驻站社工配备社工督导,按要求与督导签订督导协议,明确督导服务任务及服务职责,提升服务质量和水平。

(五)提炼经验20211110日前,在督导和评估基础上,各区民政局提炼试点工作经验向市民政局提交试点工作总结报告。

五、工作要求

(一)切实提高认识。街道(乡镇)社会工作服务站试点项目是自治区从加强基层民政工作、强化社会服务工作出发的重点项目,也是落实市委、市政府关于加强社会治理要求的重要举措,各区民政部门要切实提高认识,高度重视,将街道(乡镇)社会工作服务站试点、社会工作人才队伍建设纳入全年的重点工作。要及时向本级党委政府请示汇报,健全工作机制、形成工作合力,主动解决在试点过程中遇到的问题和困难。各区在引入社会工作服务机构过程中,注重审查机构负责人、发起人和管理人员的政治素质、从业经历和职业道德,对政治不合格的个人和机构实行一票否决。

(二)统筹安排资金。市民政局将继续使用福彩公益金支持各区购买服务用于社会工作服务。切实落实《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(新民发〔201886号)要求,用于购买社会救助服务资金总额度原则上不超过当地筹集的社会救助补助资金总和的3%。各区民政局积极向同级党委组织部门协调人才发展专项资金支持本地区社会工作专业人才培养。主动链接辖区企业资源,争取援助资金支持街道(乡镇)开展社会工作服务项目。街道(乡镇)要统筹本辖区服务群众经费,将分散使用、项目雷同的服务群众经费用整合用于购买服务开展社会工作专业服务。各区民政局积极发挥桥梁、纽带作用,帮助社会工作站拓展具有辖区特色社会工作服务项目,与各行业主管部门主动对接,促成购买服务资金落地。

(三)精心组织实施。各区民政局要结合本地实际,制定街道(乡镇)社会工作服务站工作项目具体实施计划,完善具体措施,对建站进行指导,对政府购买服务项目进行规范管理,统筹推进试点。要积极争取同级党委、政府对试点工作的支持,充分调动街道(乡镇)的积极性,大力发展社会工作人才队伍,规范、培育本土社工组织,完善四社联动服务机制,有效发挥社会工作服务站在促进基层民政服务方面的抓手和平台作用。

(四)加强评估总结。由市民政局牵头,强化对服务过程、服务质量、服务成效等方面的实时督导和评估,确保工作有序推进。各试点区要注意收集、分析试点信息,及时提炼、总结试点经验,为试点工作的全面铺开提供参考借鉴。

附件:

12021年克拉玛依市街道(乡镇)社会工作服务站试点分布表

2街道(乡镇)社会工作服务站建设指引

 

 

附件1

 

2021年克拉玛依市街道(乡镇)社会工作

服务站试点分布表

 

序号

社会工作服务站试点乡镇(街道)

备注

1

克拉玛依区

迎宾街道、昆仑路街道、胜利路街道

 

2

独山子区

金山路街道

 

3

白碱滩区

中兴路街道

 

4

乌尔禾区

柳树街街道

 

 

 

附件2

 

街道(乡镇)社会工作服务站建设指引

 

一、政策依据

《民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012196号)《自治区党委自治区人民政府关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》(新党办发〔201739号)、《关于印发<新疆维吾尔自治区本级政府购买服务指导性目录>的通知》、《自治区加强社会工作专业人才队伍建设实施意见》(新党组通字〔201443号)、《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(新民发〔201886号)。

二、基本原则

(一)坚持党的领导,突出政治引领。加强街道(乡镇)社会工作服务站党建,确保街道(乡镇)社会工作人才队伍牢固树立四个意识、坚定四个自信,做到两个维护,把街道(乡镇)社会工作人才队伍培养成宣传党的主张、贯彻党的路线方针、密切联系服务群众的新生力量。

(二)坚持社会协同,推进购买服务。建立健全基层政府主导、社会协同参与的工作体制,推进转变政府职能,完善政府向社会组织购买服务机制,厘清县级民政部门、乡镇政府(街道办事处)和社会组织的权责边界,明确购买主体和承接主体,着力推动民政服务从花钱养人到花钱办事转变。

(三)坚持专业引领,强化规范运行。以救助对象和困难群众需求为导向,以社会工作专业人才为骨干,坚持专业化发展方向,打造街道(乡镇)为民服务社会化平台,以项目化运作方式为困难群体提供专业服务。

(四)坚持因地制宜,分级分类指导。着眼长远发展,深入调查研究,根据各地社会工作发展现状和南北疆差异以及民政协理员配备情况,科学确定试点单位、重点内容,按照职责精准指导,确保试点稳妥有序推进。

三、职责内容

(一)地(州、市)民政部门。制定本地实施方案,确定试点单位,开展培训、督导、评估,指导相关县(市、区)开展试点工作,协调解决工作难题,确保试点工作顺利实施。每季度向自治区民政厅提交试点实施进展情况报告。

(二)县(市、区)民政部门。结合本地实际,制定街道(乡镇)社会工作服务站工作项目具体实施计划,明确责任和工作时限,完善具体措施,统筹推进本区域内街道(乡镇)社会工作服务站建设。督促街道(乡镇)为建站工作提供必要的办公场所和设施设备,指导街道(乡镇)完成机构注册、建立相关工作制度、配备人员等,县级民政局为街道(乡镇)社会工作服务站登记管理机关和业务主管单位。

(三)项目承接机构。按照服务协议确定的内容、相关规范标准设置街道(乡镇)社会工作服务站,配备驻站社工,组织开展相关服务。定期向民政部门报告项目实施情况,并接受民政、财政、审计等部门及督导评估机构监督检查。

四、服务内容

(一)养老领域的社会工作服务。主要是协助为养老服务机构内的老年人以、农村留守老年人及特殊困难老年人(城市居家空巢、失能、重残、计划生育特殊家庭)等提供综合服务和开展定期巡防、探访活动,包括进行身心健康情况评估监测,提供健康、救助、精神关爱、社会支持网络建设、权益保障、临终关怀等相关社会工作服务。开展居家和社区养老服务助行、助医、助餐等相关工作。

(二)儿童领域的社会工作服务。主要是配合开展农村留守儿童、困境儿童、孤儿、农村留守妇女等的家庭随访和对象核查,对他们开展监护法制宣传、安全和心理健康教育、隔代教育能力建设,以及其他救助保护、社会关爱等社会工作服务。

(三)社会救助领域的社会工作服务。主要是协助开展最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助经办过程中的对象排查、入户调查、政策宣传、绩效评价等工作,对特困人员开展照料护理、康复训练等服务。

(四)社会事务领域。宣传婚姻政策法规、婚俗改革、新时代婚姻家庭文化和优良家风,配合婚姻登记机关开展婚前辅导服务、婚姻家庭辅导服务。宣传殡葬政策法规,引导文明节俭办丧事,提供丧葬需求咨询服务。为生活无着的流浪乞讨人员特别是返乡和易流浪走失人员提供心理疏导、教育矫治等服务。

五、建站标准

(一)站点设置。街道(乡镇)社会工作服务站应配备必要的办公场地和设施设备,包括独立的办公用房、桌椅(由乡镇、街道无偿提供);电脑、打印机、档案柜等(由项目承接机构负责),主要用于社工日常办公、例会、文书记录、档案存放、接受督导培训等。办公用房面积原则上应不小于20平方米,要按照资源整合、一室多用的原则,优先使用当地儿童之家、日间照料中心、为老服务中心、志愿服务站等服务设施,根据服务需求设立个案咨询室、小组活动室等活动场所。

(二)制度建设。街道(乡镇)社会工作服务站应建立合理的组织架构和内部责任分工,有规范的运行流程和标准,有人员管理、财务管理、志愿者管理、服务场所使用管理、文书档案管理、服务对象数据库管理等制度。

(三)承接机构。街道(乡镇)社会工作服务站项目承接机构以本地社会组织和街道(乡镇)聘用人员为主,社会组织登记业务范围应含有社会工作内容。无相关社会组织的,可从外地引进,2年内应转为本地机构承接。

(四)人员配备。承接机构根据购买服务协议规定的标准配备驻站社工。驻站社工要求大专及以上学历,专业不限,具有社会工作专业资质人员优先,同等条件下本地户籍人员优先。无社会工作职业资格或非社会工作专业毕业的,要在具有社会工作职业资格专业人士督导下开展工作,并在3年内应取得社会工作职业资格。社会工作专业资质指社会工作专业毕业,或持有全国社会工作者职业水平资格证书以及累计接受社会工作专业培训满120学时的人员。社会工作专业培训是指县级以上民政部门、社会组织(社会工作)孵化基地、社会工作行业组织集中开展的专业培训。

(五)统一标识。社工站外悬挂名称牌匾,统一为“××街道(乡镇)社会工作服务站,室内设置中国社会工作标志,若兼做志愿服务,室内还应有中国志愿服务标志。

六、试点经费

加大政府购买服务力度,通过制定优惠政策、动员社会捐赠等举措,给予街道(乡镇)社会工作站人、财、物及办公场所等方面的支持,使各项工作经费、活动经费与机构的持续发展相匹配,保障站点可持续发展。各试点示范单位要充分发挥示范经费作用,打造社会工作服务示范项目,经费中70%用于服务支出,15%可用于服务站布置及基本办公设施配置,15%可用于办公耗材、税费等其他相关费用。

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