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克拉玛依市人民政府2020年履行教育职责情况自评报告

【信息来源:市教育局【信息时间:2020/11/10   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

根据自治区人民政府教育督导委员会《 2020 年对地(州、市)人民政府(行政公署)履行教育职责评价方案》精神,克拉玛依市围绕评价一级指标中的十四个方面,对政府履行教育职责情况进行全面自查自评,现将自评情况报告如下:

一、 自查自评工作开展情况

克拉玛依市高度重视自治区对地(州、市)人民政府履行教育职责评价工作,市委教育工委领导、市政府分管领导进行了批示,指示各相关部门密切配合,统筹做好自查自评和迎检准备工作。印发《克拉玛依市“自治区2020年对地(州、市)人民政府(行政公署)履行教育职责评价”自查自评工作任务分解方案》(克教督发〔20203号),明确党委、政府相关职能部门及各区政府的职责和任务,各相关单位根据所负责的具体指标,认真开展自查自评工作,总结了取得的成绩、经验和存在的问题不足,提出改进措施和努力方向。

根据《克拉玛依市2020年对各区政府履行教育职责督导评估实施方案》(克教督发〔20202号),于20201026日—116日对所辖四区政府履行教育职责情况进行了督导评估,形成对各区的反馈意见和问题清单,并纳入2020年度对各区党委、政府的绩效考核之中。

二、 取得的主要工作成效

克拉玛依市各级党委、政府高度重视教育工作,全面加强党对教育工作的领导,全面贯彻党的教育方针,切实履行教育优先发展的主体责任,不断加大教育投入,优化教育资源配置,健全完善从学前到高等教育的终身教育体系,积极深化教育领域综合改革,形成了基础教育的“克拉玛依现象”,在全疆率先基本实现教育现代化的目标如期实现,教育事业进入加速教育转型、优化教育结构、提升教育品质、全面实现教育现代化的历史新时期。

2020年,克拉玛依市各级党委、政府以习近平新时代中国特色的社会主义思想为引领,全面贯彻党和国家重大教育决策部署,深入推进教育文化和教育转型变革,教育事业取得了新成绩。主要体现在:统筹部署教育系统新冠肺炎“常态化”疫情防控工作,全面恢复正常教育教学秩序,确保了师生的生命健康安全。学校基层党组织建设进一步加强,在党建与教育教学融合方面进行了有益的探索和实践;在教育经费保障上做到了“两个只增不减”,教师平均工资收入水平高于当地公务员平均工资收入水平,城镇小区配套幼儿园专项治理任务基本完成,中小学13个项目建设或改造工程稳步实施,各级各类教育保障机制进一步健全完善;学校爱国主义和民族团结教育的针对性和实效性不断提高,信息技术与教育教学的有效融合,促进了“五育并举”的落实和教育质量的提高,义务教育优质均衡发展县(市、区)创建工作稳步推进;综合防控儿童青少年近视机制初步建立;民办教育机构治理进一步深化,办学行为不断规范;“产教融合”推动了职业院校服务区域经济能力的提升;社区教育助力推普脱贫攻坚;通过对各区政府履行教育职责的督导评估,推动各级党委、政府切实履行教育优先发展的主体责任,树立全市教育“一盘棋”的思想;学校和网络安全防范工作扎实有序,实现了教育系统全年的安全稳定。

三、 所做的主要工作及取得的成绩经验

(一)全面加强党对教育工作的领导,落实各级领导定点联系学校制度,实现各级各类学校党组织全覆盖

1.建立领导干部定点联系学校制度,切实加强党对教育工作的领导。克拉玛依市、区两级均设立党委教育工委,成立党委教育工作领导小组,定期研究协调解决跨部门、跨行业的全市教育的重大问题、重要事项,确保党的各项方针、政策在教育系统落实落地。2019年以来,市、区两级党委、政府召开会议研究教育方面的议题共计57项,全面落实党管教育的政治责任。同时以“五级示范引领”“三进两联一交友”为工作载体,建立领导干部定点联系学校制度,落实领导干部“上讲台”讲授形势教育和思政课机制。加强教育教学资源审核力度,探索思政课程理论改革创新,强化思政教师队伍建设,全覆盖开设了新疆地方思政课程,切实加强学校的思想政治教育工作。

2.全面落实党组织领导下的校长负责制,实现各级各类党组织全覆盖。制定并实施《克拉玛依市加强新时代中小学校党的建设工作的实施方案》,持续推进落实学校党组织领导下的校长负责制的健全和完善,推进落实学校党组织把方向、管大局、作决策的领导职责,强化了教育系统基层党组织的政治功能,积极探索党建与教育教学工作的融合,较好实现了七个全覆盖的工作要求。目前,全市教育系统共有党委11个,党支部212个,教职工党员3394名,占教职工总人数47.8%,高校学生党员304名,班主任(辅导员)党员1079名,占比56.3%,“双培养”机制不断加强和落实。其中民办教育培训机构(学校)共组建党支部6个(联合党支部1个,独立党支部5个),共有党员38名,实现了各级各类党组织的全覆盖。

(二)全面贯彻党的教育方针,推进依法治教,坚持“五育并举”,全面落实立德树人根本任务

1.深入开展爱国主义教育和民族团结教育。克拉玛依市深入贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》精神,结合实际制定了《克拉玛依市教育系统学习宣传落实<新时代爱国主义教育实施纲要>实施方案》,将爱国主义教育贯穿于教育教学的全过程,充分发挥课堂教学主渠道作用,常态开展爱国主义教育主题活动,积极发挥全市爱国主义教育实践基地的作用,将爱国主义融入党团日活动和社会实践活动中,丰富爱国主义教育形式和载体,增强爱国主义教育吸引力感染力。我市教育系统积极把民族团结教育融入办学实践、教书育人全过程,制度化、常态化的开展“民族团结一家亲”和“三进两联一交友”活动,加强民族团结联谊、民族团结“细胞工程”和民族团结“好师生”选树等活动,教育引导师生不断增强中华民族共同体意识。

2.以学校章程建设为统领,加强现代学校制度建设,推进依法治教。我市坚持以学校章程建设为核心,在全面实现“一校一章程”目标的同时,建立多元主体参与学校治理的工作机制,完善学校内部治理结构,实施“扁平化”管理机制,现代学校制度建设不断深入。在法治教育方面,以“道德与法治”课程实施为主线,开展“学科渗透”法治教育工作,使法治教育有机融合到各学科的教学之中,充分运用法治教育基地、模拟法庭等载体,加强学生法治实践活动,增强了青少年法治教育实效性。政法部门为全市中小学配备了法治副校长47名,深入开展“依法治校示范校”创建工作,“十三五”期间完成了对全市中小学“依法治校”的督导评估。

3.实行国家通用语言文字教学全覆盖,坚持“五育并举”,推进教育质量综合评价改革,全面落实立德树人根本任务。按照《克拉玛依市中小学统一编班工作的实施方案》(克教党工发〔20177号),我市在2017年秋季学期全面实行“统一编班”,实现了中小学国家通用语言文字教学的全覆盖。

我市认真贯彻《关于深化教育教学改革提高义务教育质量的意见》精神,通过各类教学辅助资源的研发,实现国家课程在中小学课堂的最优化实施;开展课堂教学成长年活动,不断改进和优化教学组织方式;实施“未来教育家培养工程”,拓宽教师培训渠道和培养内容,不断提升教师专业发展水平。加速推进“互联网+教育”,落实“三个课堂”相关工作要求,扩大优质教育资源的覆盖面,推进信息技术与教育教学的深度融合,逐步构建线上线下、课内课外混合式学习生态,满足学生自主、个性、多样的学习需求。

我市不断加强教研队伍建设,市、区、校三级教研体系健全,教研机构编制保障到位市教育研究所核定编制37个,克拉玛依区12个、白碱滩区7个、独山子区7个,专兼职教研员覆盖各学段、各学科,通过组织有特色、有主题的各级各类教研和教学指导,为深化我市教育教学改革、提高教育教学质量中发挥了重要作用。

不断深化教育质量综合评价改革,发挥评价的导向激励和诊断改进作用。我市按年度对学生品德素养、学业发展、体质健康、艺术素养、学业负担、师生关系与教学方式等六个维度进行基础教育质量监测工作,形成八类质量监测数据分析报告,并向学校推送“分析解读教师报告建议”和质量监测“问题”清单,为学校诊断和改进教育教学服务的同时,并从以上六个维度对学校进行综合评价,为教育决策提供科学依据。推动学校、社会建立科学的教育质量观,把“五育并举”贯穿于教育教学的全过程,全面落实立德树人的根本任务。

劳动教育在学校综合实践活动课程中得到较好的保障,目前已草拟了《克拉玛依市教育系统贯彻落实<关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见>实施方案》,“克拉玛依市中小学社会实践基地”已列入十四五储备项目,着力构建学校、家庭、社会三位一体劳动教育责任链条。在本年度教育部组织的“美好生活 劳动创造主题教育活动中,克拉玛依市教育局荣获教育部主题教育活动先进单位

4. 落实“阳光体育一小时”,关注学生体质健康,建立综合防控青少年近视工作机制。我市把学校落实“阳光体育一小时”作为规范办学的“底线”要求,做到时间保证、组织管理到位,并加强督导检查。改革中考体育评价方式,加强过程性评价,关注体育课程的实施质量,通过“模块化”体育课程培养学生良好的运动兴趣和习惯,并将学生体质健康标准达标情况纳入年度质量监测,作为评价学校的一个维度,学生近视率从今年开始也作为监测评价的一项内容。制定印发《克拉玛依市综合防控儿童青少年近视实施方案》,成立领导小组,明确工作目标和各成员单位职责任务。在加强宣传教育、建立联动机制的同时,启动学校光源改造项目,2020年为市直属7所学校拨付共计249万元,完成319间教室的护眼灯改造,各区也将陆续启动该项工作。

(三)健全教育经费财政投入保障机制,落实两个“只增不减”,统筹推进教育事业持续健康发展

1.建立健全教育经费投入保障机制,落实两个“只增不减”。克拉玛依市坚持教育优先发展战略,建立了政府财政资金优先安排教育投入的保障机制,市、区两级教育投入均做到了“两个只增不减”,2018年我市一般公共预算教育支出23.73亿元,较上年增长0.52%2019年一般公共预算教育支出25.18亿元,较上年增长6.11%2020年,全市财政一般公共预算教育预计投入26.99亿元。建立完善各级各类学校生均公用经费拨款制度,将公办幼儿园、义务教育阶段、高中阶段生均公用经费列入部门预算,足额拨付到位。

2.统筹优化教育资源配置,不断加大教育投入。我市将教育用地纳入城市用地整体规划,在城市小区规划建设时预留足够的教育用地,并正常履行教育用地审批手续。多方筹措资金,加强教育领域项目工程建设,本年度总投资达到12.5亿元,其中中央预算内项目2项,债券项目8项。在各级领导的高度重视下,各职能部门、建设及施工单位积极履行职责,协调解决疫情带来的各类困难,确保建设项目统筹推进,保证了项目的按时完工交付投用,通过市、区两级中小学13个项目建设或改造工程的实施,进一步优化了教育资源配置水平。全市义务教育和普通高中教育不存在大班额现象,义务教育段班额均在45人以下,普通高中班额不超过50人。

3.建立义务教育教师工资收入政策长效机制,不断提高中小学教师工资收入水平我市建立中小学教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制,在对公务员普遍发放或调整奖励性、改革性补贴标准时,统筹中小学教师一起,将发放或调整的额度纳入学校绩效工资总量发放,确保义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。2018年、2019年、2020年全市义务教育教师平均工资收入分别为13.95万元、13.62万元、14.55万元,高于当年公务员的平均工资收入。

4.不断完善中小学绩效考核机制,激发学校办学活力。制定出台《克拉玛依市中小学绩效考核实施意见》等文件,不断完善中小学绩效工资制度和管理办法,明确绩效工资“多劳多得”、“优绩优酬”的分配原则,重点向一线教师、业务骨干和做出突出贡献的工作人员倾斜,从2020年起提高了教育事业单位核增激励性绩效工资水平,由原300/月调整为600/月,各级教育行政部门持续指导学校完善绩效工资分配方案,调动教职工的积极性,激发学校办学活力。

(四)健全完善控辍保学和困难学生资助工作机制,积极创办适合每位学生发展的教育,统筹推进各级各类教育协调发展

1.全完善控辍保学和困难学生资助工作机制,确保适龄儿童少年依法接受各级各类教育。克拉玛依市制定印发《关于规范中小学(幼儿园)学籍管理确保少年儿童依法接受教育的实施意见》(新克党办字〔201634号),明确教育、公安、司法、街道(社区)等有关部门职责,建立联动工作机制,确保所用适龄儿童少年依法接受教育。2019年义务教育巩固率小学阶段为103.2%,初中阶段为97.8%我市普通高中的录取比例为70%左右,其余初中毕业生基本就读疆内外中职学校,高中阶段毛入学率达到98%以上。

我市通过实施全纳教育(随班就读)、就读特殊教育学校和送教上门的方式,依法保障残疾儿童少年接受教育,残疾儿童少年入学率达到95%。成立市、区两级特殊教育专家委员会,明确教育、卫健、民政、残联等职能部门职责。2020年,我市对33名适龄残疾儿童少年进行核查评估,按要求落实“一人一案”,确保残疾儿童少年受教育权利。本年度投入特殊教育相关经费325万,特殊教育生均公用经费不低于6000元拨款标准落实,在第十小学、第十九小学建立特殊教育资源教室,保障特殊教育的需求。

保障家庭困难学生接受教育是落实教育脱贫攻坚的重要举措,我市建立了完善的家庭困难学生补助机制,使困难家庭学生无一辍学, 2020年,对义务教育阶段家庭经济困难学生补助4677人次,总计金额526.06万元。

2.推进学前教育普及普惠规范发展,加快城镇小区配套幼儿园治理进程。克拉玛依市认真贯彻落实《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神,学前教育公共服务体系较为完善,全面实现“应入尽入”。2020年秋季学期,全市共有幼儿园45所,在园幼儿15426名,公办园在园幼儿占比达77.1%,普惠性幼儿园覆盖率达到98%,实现了国家和自治区学前教育发展总体目标。全市公办、民办幼儿园办园条件符合国家标准,办园行为普遍规范,幼儿园保教质量不断提升。

我市制定了《克拉玛依市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》(克政办发〔201952号),确定5所幼儿园治理任务(均在克拉玛依区),目前3所配套幼儿园建设已经完成,其余2所将在202011月底前建设完成,确保区域学前教育布局更加优化,满足适龄幼儿接受高质量学前教育的需求。

3.统筹城乡教育一体化发展,深化教育转型变革和文化变革,高位推动义务教育优质均衡发展。我市于2006年实现城乡教育一体化的目标,克拉玛依区小拐乡和乌尔禾区乌尔禾镇的农牧民子女全部安排进入城区学校就读,从而保证农牧民子女享有与城市孩子同等的教育机会, 享受更好的教育资源。

2013年,我市所辖四区整体通过国家义务教育基本均衡发展的评估认定,2015年和2019年又通过两轮自治区复查验收。近些年来,我市通过深入推进教育转型变革,以落实“五大转型战略”和“六项主要任务”为重点,推动多元主体参与学校治理,完善学校内部治理结构,建立服务“师生导向,教学中心”的“扁平化”管理机制,推进校长职级制改革,实施去行政化管理;不断加强学校课程体系建设,为学生全面而有个性的发展提供多样化、可选择的课程,深化课堂教学改革,培养学生“自主、合作、探究”学习能力,推动教师教学方式和学生学习方式的转变,高质量、有特色、多样化、可选择的教育格局基本形成。

我市所辖四区确定了分别于2022年、2023年达成国家义务教育优质均衡发展县(市、区)的创建目标,从各区的自查及我市对各区的初查情况看,各区“资源配置”的七项核心指标及校际差异系数基本达到国家标准,“政府保障程度”、“教育质量”指标也基本符合国家要求,为创建国家义务教育优质均衡发展县(市、区)奠定良好基础。

4.深化职业教育改革与发展,促进职业院校办学能力与水平提升。一是深入贯彻落实《国家产教融合建设试点实施方案》要求,探索以新发展理念规划建设产教融合园区,成功申报自治区产教融合型示范企业1家,并与中科院新疆分院合作,推动中亚学院、农业产业园“科创城”项目落地。二是职业院校采取“送出去”“请进来”的方式,建立了安排教师到企业实践、邀请企业技术人员到学校任教的运行机制,把教师到企业实践的相关经历作为评聘职称必备条件。采用人才引进方式加大对企业能工巧匠、技术人员的聘用和兼职,提升实践教学质量和学生实操能力。建立了中泰学院5个产业学院,2019年克拉职业技术学院通过了现代学徒制试点项目建设单位的评估验收。三是制定了《克拉玛依市深化职业教育改革工作实施方案》,克拉玛依职业技术学院以就业市场人才需求、丝绸之路核心区建设产业转型升级为导向,动态调整专业设置,为促进区域经济发展和产业转型提供人才支撑。四是开展职业技能提升专项行动(2019-2021),将职业技能提升作为六稳”“六保关键举措,截止目前,本年度全市共完成各类职业技能提升培训42185人次,开展各类补贴性培训32372人次,拨付各类补贴资金共计1609.51万元。为加快高技能人才队伍建设,评选了17家技能大师工作室,评定3人为高技能人才领军人物。五是加强“双师型”教师队伍建设,采取切实有效的培养培训措施,全面提升教师教育教学能力;通过顶岗实习、下企业实践和技能取证来提升“双师”素质,不断提高动手操作能力和专业技术水平,“双师型”教师比例稳步提升。

5. 深化专项治理,推进民办教育培训机构规范有序发展。持续开展民办教育培训机构专项治理,修订并完善了《克拉玛依市校外培训机构设置标准》等规范性文件,健全完善相关工作机制,加强依法监管和依法审批,定期开展规范办学和安全工作的检查,对发现的问题线索,建立台账,限时销号,并开展校长法人及从业者的专题培训。各区以稳步有序推进机构复工复产为契机,开展教师资格审查、教材、教辅备案审查、服务合同范本启用、招生广告备案等工作,确保民办教育教育机构规范有序。同时加大无证办学清理整顿工作力度,对无证办学线索依法进行及时处理,对符合申办条件并有办学意向的机构,引导其依法规范办证,取得了明显的成效。

6.积极发挥社区学校作用,落实推普脱贫攻坚任务。由广播电视大学牵头组织实施,各社区学校上半年认真落实“停课不停学”要求,通过各种有效措施强化国家通用语言文字学习和培训,居民完成相关作业作品300余份;同时加强社区兼职国家通用语言文字教师队伍建设,结合居民的国家通用语言文字能力,采取多种授课方式,加强口语表达能力训练。以第23届全国推广普通话宣传周活动为契机,全力营造学说普通话的浓厚宣传氛围,社区学校和外来务工管理单位针对少数民族青壮年、南疆来克务工人员开展了专题宣传普及工作,受益群众达到53500余人次,不断提升辖区城乡居民规范使用国家通用语言文字的意识和水平。

(五)建立教育系统“常态化”疫情防控机制,扎实做好网络及校园安全防范工作,确保校园和师生生命健康安全

我市成立了疫情防控指挥部学校工作组,统筹领导学校疫情防控工作。制定并实施了疫情防控的一系列预案和规范操作流程,指导学校不断完善疫情防控工作的“三案八制”,从教育教学组织、校园封闭管理、防疫物资储备、卫生整治及环境消杀、师生“两点一线”等方面制定操作性强的工作规范和流程。开学复课以来,实行校园封闭管理,落实六项预警机制,定期组织核酸检测,建立巡回督查和通报工作机制,确保学校确保疫情防控工作得到有效落实,实现教育系统“零疫情”、“零感染”,保证师生生命健康安全。2020年春季学期,从217日起与全疆各地同步开展“线上”教学工作。信息发展中心加强系统运用的培训、维护和组织网上课程教学资源,教研部门围绕课标和教学进度为初、高三年级提供复习资料,针对“线上”教学工作出现的问题,对“停课不停学”工作进行规范,及时调整优化教学组织方式,提高“线上”教学的针对性。

我市教育系统将安全教育、校园及周边综合治理、平安校园创建、护校安园、安全生产隐患排查整治等纳入市域社会治理,建立部门单位联动工作机制,常态化开展《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》督查检查。高度重视校园“三防”建设,各校园有专职保安8人,执行43倒,全年24小时双人在岗,常态化做好应急值守工作。充分运用发挥“国家安全教育实验区平台”作用,将消防、交通、食品安全及防范校园欺凌等纳入学校安全教育计划,通过互联网+宣传教育的实施,安全教育课程开设率、课时落实率及学生普及覆盖率达100%。严格按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,指导各学校及时修订完善各类应急处突防范预案,各学校应急疏散、安全演练按要求落实到位,切实提高师生安全意识,师生快速反应、有序疏散或规避的能力明显增强。

高度重视网络安全工作,制定《克拉玛依市教育系统网络安全工作责任制实施细则》等规章制度,明确网络及信息安全工作各项职责,切实了解和掌握网络舆情,及时发现倾向性、苗头性问题,做到早发现、早处理;加强网络文明、网络安全教育工作,提高广大师生网络安全意识和防护技能;不断完善网络安全基础设施建设,通过部署防火墙等网络安全设备,有效保障网络的安全运行。

(六)深化教育督导体制机制改革,健全完善“督政、督学、评估监测”的教育督导体系

我市建立“督政、督学、评估监测”的教育督导工作体系,市、区两级教育督导机构健全,依法开展教育督导工作。从2019年起,全面启动“督政”工作,20195月和10月,对4个区落实教育重点工作情况进行专项督导和“回头看”,本年度对各区政府履行教育职责情况进行督导评估,形成反馈意见和问题清单,评价结果纳入对各区政府的年度绩效考核之中。中小学幼儿园责任督学挂牌督导工作常态化开展,实现了中小学幼儿园责任督学的全覆盖,随访督导工作每月进行一次,有效促进了中小学依法规范办学。建立学校发展性督导评估制度,每三年对学校进行一次发展性综合督导评估,关注学校的纵向发展,改变了用一把尺子衡量不同学校的局面,促进了学校办学内涵和品质的提升。

    四、存在的主要问题和努力方向

我市各级党委、政府在2020年履行教育职责过程中取得的成绩和努力的程度是显著的,但依然存在一些问题和不足,主要表现在:一是政府及相关职能部门与学校的职责边界不清晰问题依然存在,落实和扩大学校办学自主权还不完全到位,学校办学活力未能充分激发;二是统筹推进教育领域综合改革、落实国家教育决策部署的协调机制有待进一步健全完善,教师“减负”工作尚需进一步落实;三是推进“五育并举”、建立科学的教育质量评价体系工作还需深化,学生近视率居高不下且有上升,统筹推进综合防控儿童青少年近视工作力度有待加强,落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》的进程还需加快,等等。

下一步我市将进一步落实党委、政府履行教育职责的主体责任,加大教育领域综合改革的统筹协调力度,全面推进党和国家的各项教育决策部署落实落地;深入推进放管服改革,厘清政府及职能部门的职责边界,落实和扩大学校办学自主权,激发学校的办学活力;继续深化教育转型和教育文化变革,研究推进有效落实“五育并举”的举措,加大教育质量评价综合改革的力度,统筹加大儿童青少年近视综合防控力度,落实责任,综合施策,实现全市儿童少年近视率明显下降的目标。加快研制落实《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》的实施方案,结合我市经济社会发展变化和学生生活实际,构建具有综合性、实践性、开放性、针对性的劳动教育课程体系,拓宽劳动教育途径,整合家庭、学校、社会各方面力量,逐步形成“家庭劳动教育日常化、学校劳动教育规范化、社会劳动教育多样化” 的协同育人格局,不断提高教育质量,创办适合每位学生发展的教育。

 

 

克拉玛依市人民政府

20201110

 

 


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