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克拉玛依市进一步加强就业能力建设保障就业扩量提质的三十六条措施

【信息来源:市人力资源和社会保障局【信息时间:2020/10/16   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

克拉玛依市进一步加强就业能力建设保障

就业扩量提质的三十六条措施

 

为坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,加大稳就业、保居民就业工作力度,维护经济发展和社会稳定大局。根据新冠肺炎疫情防控以来党中央、国务院和自治区关于稳就业、保就业工作要求和两会《政府工作报告》确定的重点工作,全面强化就业优先政策,优先稳就业保民生,紧盯形势变化,注重精准施策,不断强化政策供给,减负、稳岗、扩就业并举,千方百计稳定现有就业,积极增加新的就业,促进失业人员再就业。确保我市促就业举措应出尽出,拓岗位办法能用尽用,使城镇登记失业率控制在3%以内,2020年高校毕业生就业率达到100%,南疆有组织转移就业劳动力稳定率达90%以上,为我市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利筑牢基础、贡献力量。结合我市实际,制定以下措施。

一、支持企业发展稳定就业岗位

1.加大惠企稳岗力度。继续实施阶段性降低失业保险费率、工伤保险费费率政策,期限延长至2021430日。继续实施失业保险稳岗返还政策,加大对中小微企业返还落实力度。对于面临临时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,按照6个月企业及其职工应缴纳社会保险费的50%返还;对于不裁员或者少裁员的参保企业,按照其上年度实际缴纳失业保险费的50%返还;对于中小微企业和以单位方式参保的个体工商户返还标准可提高至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%。失业保险稳岗返还政策实施期限延长至20201231日,资金由失业保险基金列支。享受失业保险费返还政策的,不能同时享受失业保险稳岗补贴。20206月底前,允许工程建设项目单位暂缓缴存农民工工资保证金,支付记录良好的企业可以免缴。切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息、就业补贴等政策。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市发改委、工信局、财政局、国资委

2.阶段性免、减、缓企业社会保险费。20202月至202012月,免征中小微企业基本养老、失业、工伤保险单位缴费部分;20202月至20206月,减半征收大型企业等其他参保单位(不含机关事业单位)基本养老、失业、工伤保险单位缴费部分。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,原则上可申请最长不超过6个月的缓缴社会保险费,缓缴期间免收滞纳金。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局

3.支持企业以训稳岗。对石油减产造成企业生产经营暂时困难的,企业通过以训稳岗方式组织骨干员工开展技能培训的,按我市最低工资标准1820/月·人给予企业发放生活费补贴,补贴最长不超过6个月。支持企业面向新吸纳劳动者开展以工代训,扩岗位、扩就业。对中小微企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业,并开展以工代训的,可根据吸纳人数给予企业职业培训补贴。实施期限为202011日至20201231日。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局

4.加大对企业金融支持力度。金融、人社部门制定稳岗、拓岗企业金融支持 “白名单”,定期推送至金融机构,协调引导金融机构“敢贷、愿贷、能贷”,建立审贷绿色通道,办理时间压缩至7个工作日。对新招纳员工比例超过职工总数15%的“白名单”企业,政府性担保机构主动降低担保费至0.5%,贷款金额在500万元及以下的给予政府性担保机构2%的担保费补贴,500万元以上给予1.5%的担保费补贴。实施期限为202011日至20201231日。

牵头单位:市金融办

责任单位:各区人民政府,市人社局、市工信局、中国人民银行克拉玛依市中心支行、银保监克拉玛依分局

5.规范企业经济性裁员行为。密切关注企业经济发展和裁员动向,建立企业经济性裁员预警机制,加强对企业经济性裁员的监管,对生产经营困难的企业,通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定劳动关系。确需裁减人员20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的,应当提前30日向工会或者全体职工说明情况,听取工会或者职工意见,并向人力资源和劳动保障部门报备,采取分步可控的措施减少裁员。企业6个月内需要新招录人员的,必须优先从本单位裁减的人员中录用。

牵头单位: 市人社局

责任单位:各区人民政府,市总工会、国资委、工信局、工商联

6.稳定第一产业就业。通过贷款贴息、专项补助、项目扶持等措施,扶持农牧业企业有序扩大产能、开拓市场、增加销售,带动企业增加就业和用工,稳定就业人数1000人以上。

牵头单位: 市农业农村局

责任单位:各区人民政府

7.稳定石油工程技术服务企业就业。支持石油勘探开发产能建设,加大投资力度,发挥炼油化工产业链长、上下游匹配强的优势,支持地方企业开展化工原料本地加工转化。促进新疆油田公司提前实施2021年石油勘探开发产能部署,协调西部钻探公司加强央企与地方企业协同合作,向地方油服企业释放更多工作量。科学测算稳岗成本,统筹协调新建产能工作量,按照保员工基本生活,保主体基本经营原则,维持地方企业基本生产经营能力,实现企业就业人数不减少。发挥自治区中小企业发展专项资金的引导促进作用,支持和帮助地方企业在岗人员参加各类培训,支持企业开展技术研发创新交流,稳定地方企业就业岗位。

牵头单位:市工信局

责任单位:各区人民政府,市人社局、财政局、科技局、金融办、中国人民银行克拉玛依市中心支行

8.稳定餐饮旅游等服务业企业就业。鼓励推行干部职工周末弹性作息,利用周末及节假日鼓励各大商圈推出优惠活动,刺激市域内文化旅游消费。引导国有银行业金融机构对餐饮旅游等服务业企业,年内增加优惠利率小额贷款投放,专门用于支付房屋租金。加大对餐饮旅游等服务业企业的信贷投放力度,用好普惠金融定向降准、再贷款等政策,以优惠利率给予资金支持。鼓励银行业金融机构开发推广基于房屋租金收入的质押贷款产品。

牵头单位: 市商务局

责任单位:各区人民政府,市财政局、人社局、中国人民银行克拉玛依市中心支行

二、扩充就业增量保障居民就业

9.鼓励企业吸纳就业。全面挖掘收集2000个工作岗位,鼓励企业积极吸纳就业。小微企业当年新招录符合条件的人员达到现有职工比例15%(现有职工超过100人的,比例调整至8%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,并按规定予以贴息。企业新增就业岗位吸纳本市失业人员且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的,按照就业奖补办法分层、分类给予社会保险补贴。对各类企业(不含中央、自治区驻市企业)每吸纳1人就业且签订1年以上劳动合同并缴纳6个月以上社会保险的,给予一次性吸纳就业补贴1000/人,实施期限为202011日至20201231日。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局、中国人民银行克拉玛依市中心支行

10.开办跳蚤市场在做好卫生防疫及安全前提下,鼓励各区根据实际情况开办跳蚤市场。 全市开设跳蚤市场应开尽开,现行的跳蚤市场提供摊位数不少于600个,解决就业不少于1000人。按照就地就近就业原则,各街道、社区摸排统计辖区内无业人员、受疫情影响就业困难人员信息,利用已开设的跳蚤市场,加大就业困难人员的就业援助力度,优先免费提供跳蚤市场摊位、取消涉及就业的行政事业性收费、免费提供创业培训,鼓励和支持其开展创业。

牵头单位:市商务局

责任单位:各区人民政府,市发改委、住建局、市场监管局、人社局

11.办好夏季夜市在做好卫生防疫及安全的前提下,鼓励各区根据实际情况开办夜市,适当延长营业时间。各街道、社区摸排统计辖区内无业人员、受疫情影响的就业困难人员信息,利用“夜市”,加大就业困难人员的就业援助力度,鼓励支持其开展创业。各级行政执法部门要减少执法频次和执法强度,促进各类就业主体在夜市中稳定经营。

牵头单位:市商务局

责任单位:各区人民政府,市发改委、住建局、市场监管局、人社局、财政局

12.培育壮大新动能拓展就业空间。支持企业加大新产品、新技术、新工艺、新标准开发和应用力度,对新技术应用产业投资项目或通过新技术填补我市产业空白项目,按照银行同期基准利率的50%,给予三年贴息。对现有产能应用信息技术改造、智能化转型升级,提升扩能投资项目,按照银行同期基准利率的50%,给予三年贴息,确保市场主体快速增长、有效增加社会就业容量,创造更多就业岗位。

牵头单位:市发改委

责任单位:各区人民政府,市工信局、市场监管局、国资委、商务局、科技局、人社局

13.做好大型商贸企业、招商引资项目用工保障。鼓励大型商贸企业稳定发展,定期了解其用工需求,对接开展招聘会,实施送岗位、送政策、送服务、送技能活动;定期摸排我市174个招商引资新续建项目用工需求,对已进入竣工验收或准备正式投入运营招商项目,及时了解企业用工需求和人才引进计划,争取在企业正式投产运营前,帮助企业解决用工问题。

牵头单位:各区人民政府

责任单位:市人社局、商务局

14.支持农业农村经济发展。动态滚动建立2020年农业农村领域重点项目清单和招商项目清单,帮助协调解决企业项目建设问题,协调企业加大投入,增加项目建设人工,缩短工期,推进重点项目早开工、早投产,从项目施工增加人数解决一部分就业,从投产新增解决一部分就业,新增就业30人。深化农村集体产权制度改革,成立村集体股份经济合作社,企业化运营村集体资产,通过项目支持村集体组建规模化养殖、乡村旅游等经营公司,持续提升农业农村领域就业承载能力,挖掘就业岗位,支持村集体经济组织聘用职业经理人和专职会计,吸引农业人才下乡干事创业,新增就业岗位20人。

牵头单位: 市农业农村局

责任单位:各区人民政府

15.支持灵活就业实现就地就近就业。将就业援助金政策集中使用到第三产业就业岗位开发,支持集便民服务、就业创业为一体的小市场、小巴扎、小夜市等项目,提供灵活就业岗位用于本市就业困难人员和高校毕业生就近就地就业。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式实现就业,并纳入职业补贴范围,按规定给予最高1800/人的培训补贴。对从事灵活就业人员,给予基本养老保险费补贴,其中,对于就业困难人员和高校毕业生同时给予基本养老和基本医疗保险补贴,补贴期限最长3年。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为202011日至20201231日。对初次核定享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的就业困难人员,可延长至法定退休年龄。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局

16.扶持创业带动就业。进一步简化创业担保贷款经办流程,取消新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款反担保,符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度由15万元提高至20万元。毕业5年内的新疆籍高校毕业生和建档立卡贫困家庭劳动力在我市实现自主创业且稳定经营1年以上并保持经营状态的,给予一次性创业补贴1万元、一次性房租补贴6000元,并按照吸纳稳定就业1000/人(最高5000元)的标准给予创业带动就业补贴,实施期限为202011日至20211231日。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局、税务局

17.加大创业孵化载体建设。提升独山子小微企业孵化基地(国家级)、克拉玛依市电子商务孵化基地(自治区级)及各类众创空间、孵化器等载体服务能力,鼓励和扶持大学生创业,带动高质量就业。新建汇嘉滨河广场青年创业孵化商业街、恒隆广场创业办公区和高校毕业生创业实训基地(创业孵化基地)3家市级创业孵化器,为有创业意愿的人员提供50个创业场地,带动150人实现就业。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局、科技局、农业农村局

18.组织开展双创活动周系列活动。开展克拉玛依市创业创新大赛”“创客中国”“科技创新创业大赛等各类活动,鼓励高校毕业生积极创业创新,营造我市引才聚才的良好氛围,打造创业创新集聚高地。对于在市级以上创业创新大赛上获奖的项目优先协调金融机构给予创业担保贷款支持,并对45岁以下的创业团队成员优先提供青年公寓并给予5000//年租房补贴,补贴3年。

牵头单位:市发改委

责任单位:各区人民政府,市科技局、人社局、财政局

三、全力解决大学生等重点群体就业

19.促进以高校毕业生为主的青年就业。为我市高校毕业生提供不断线的就业服务,组织开展线上线下校园专场招聘,2020年事业单位80%的岗位定向应届高校毕业生进行招聘。通过考试招录一批、企业吸纳一批、创业带动一批、就业见习一批、托底安置一批措施,实现应届高校毕业生全部就业。加大征兵入伍宣传,鼓励我市高校毕业生在高校所在地报名,不断扩大大学生应征入伍规模,提高应届高校毕业生征集比例。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市教育局、民政局

20.做好大学生就业见习工作。持续实施三年千名青年见习计划,扩大就业见习规模,全市安排1200个就业见习岗位吸纳高校毕业生就业见习并优先留用。对见习期未满与见习毕业生签订2年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,将剩余期限见习补贴发放至企业。同时,给予企业一次性吸纳就业补贴1000/人,实施期限为202011日至20201231日。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局、教育局

21.鼓励高校毕业生到基层锻炼。持续推进高校毕业生基层成长计划,在小拐乡政府和乌尔禾镇政府各设置5三支一扶基层岗位,引导高校毕业生到基层锻炼成长。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局、教育局

22.扶持农牧民就业创业。支持返乡创业,强化创业培训、技能培训与乡村产业相结合的培训模式,开展互联网+创业培训模式。大力实施乡村振兴,推进人居环境整治、绿化美化等项目,持续优化乡村保洁、保安、护林员等队伍,在符合条件的前提下优先招聘家庭人均收入低于1万元的家庭成员,保障收入较低的农牧民家门口就业。实施高素质农民培育工程,培育80名高素质农民,努力提高农民创业致富能力,推动创业带就业;聘用一批农技推广人员。到年末,力争挖掘农业农村领域就业岗位10个。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市农业农村局、发改委、财政局、民政局、残联

23. 促进退役军人和就业困难人员就业创业。拓宽退役士兵就业渠道,对符合政府安排工作条件的,落实刚性举措,确保机关、事业单位、国有企业安排比例达100%以上;扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业,落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款等各项优惠政策。针对就业困难人员依托现有就业服务平台,持续实施 一对一帮扶和零就业家庭24小时动态清零工作机制,坚持一人一策,强化跟踪服务。201911日至20211231日,针对全国扶贫开发信息系统的建档立卡贫困人员、登记失业半年以上失业人员、零就业家庭及享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员、自主就业退役士兵等群体,从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。做好公益岗位兜底安置,对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为202011日至20201231日。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市农业农村局、退役军人事务局、发改委、财政局、税务局、民政局、残联

四、抓好脱贫攻坚就业扶贫工作

24.确保转移就业人员稳定就业。进一步强化各行业主管部门、各区以及安置企业的主体责任,以辖区生产企业吸纳就业为主,公益性岗位安置为辅,通过技能培训提升转移就业人员综合素质,逐步推进转移就业人员转岗和自主创业。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市发改委、住建局、国资委

25.落实安置政策补贴。对接收有组织转移就业人员的企业,给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。对参加基础技能培训和岗前技能培训的有组织转移就业人员,给予50//天的培训补贴和15//天的生活补贴。在201911日至20211231日内招用南疆建档立卡贫困人口,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的企业,在3年内按实际招录人数予以7800//年定额标准依次享受扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局、发改委、住建局、税务局、国资委

26.做好金融支持脱贫攻坚就业扶贫工作。梳理带动贫困户就业脱贫重点企业名单,建立健全金融扶贫专项对接机制,加大对吸收转移劳动力企业的定向支持。鼓励银行机构、担保机构开发吸纳就业脱贫企业的专项信贷产品,向有资金需求且符合条件的企业提供金融支持。

牵头单位:中国人民银行克拉玛依市中心支行

责任单位:各区人民政府,市人社局、财政局、克拉玛依银保监分局

五、开展就业能力提升行动

27.提升政府解决就业能力。做实登记失业人员定期联系和分级分类服务制度,每月至少进行1次跟踪调查,定期提供就业服务。依托克拉玛依公共就业服务平台,引导企业实现线上注册全覆盖,建立企业动态用工信息发布机制,畅通企业信息发布渠道,推进线上线下招录招聘,保障企业用工和劳动力就业应聘双向需求。加大与跨地域劳务输出大省及职业技术院校的沟通联系,建立疆外10个人力资源工作站,解决企业用工难的问题。建立企业员工余缺调剂共享机制,推动供需平衡,双向缓解企业压力,有效解决企业用工方面的供需矛盾。重视和发挥商会、行业协会作用,鼓励商会、行业协会建立就业人员实习基地、培训基地,为大学生开设就业、创业指导专题讲座,通过进入企业调研等方式,了解企业用人需求,针对就业人员进行岗前培训。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市工商联

28.提升企业安置就业能力。建立有效的企业服务机制,通过对接重点项目、重大工程和在建固投项目,摸清企业底数,全面挖掘企业就业岗位。协调驻市央企积极履行社会责任,提供就业岗位或者释放工作量扶持地方骨干企业发展。进一步加强招商引资落地企业对接,挖掘企业用工、见习岗位及培训需求,主动送政策、送服务,落实各项补贴政策,进一步提升企业吸纳就业能力。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市发改委、工信局、商务局、住建局、国资委

29.提升居民就业的能力。组织4000名以上各类企业职工参加岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转移培训,实施1000人次的未就业人员及就业困难人员开展储备式职业技能培训、岗前培训和创业指导等培训活动。开展百日免费线上技能培训行动和职业技能大赛,引导全市各行业开展多种形式的技能竞赛和岗位练兵活动,提升劳动者职业能力和技能水平,促进就业创业。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市财政局、民政局、残联

30.提升劳务供求服务能力。建设规范有序的劳动力市场,以外来零散务工人员为主要服务对象,以满足地方企业及个体工商户短期用工和临时用工的需求为导向,按照“就近就便”的原则,有计划的培育2-3家劳动力市场,对外来零散务工人员进行登记备案,建立健全外来零散务工人员台账,实行动态管理。同时建立就业、培训、维权、职业指导等一体化就业服务体系,引导和要求地方企业及个体工商户在劳动力市场开展招聘,刺激和吸引外来零散务工人员主动进入劳动力市场进行求职。规范开展企业短期用工及临时性用工招聘工作,指导外来零散务工人员和雇主在劳动力市场有序进行洽谈交易,为外来零散务工人员求职提供便利条件。

牵头单位:市人社局

责任单位:各区人民政府,市公安局、市场监管局

六、加强组织保障

31.完善工作组织协调机制。各区、各部门要提高政治站位,强化责任担当,切实履行稳就业主体责任,统筹推进稳就业工作和应对处置规模性失业风险,压实促进就业工作责任,建立健全由主要负责人牵头,各相关部门共同参与的促进就业工作议事协调机构,确定工作目标,通过督导检查、跟踪督促和定期数据统计等举措确保就业政策措施落实落地。

牵头单位:就业工作领导小组办公室

责任单位:就业工作领导小组各成员单位

32.完善资金投入保障机制。加大就业补助资金、技能提升专账资金、失业保险基金等使用力度,用于企业稳定岗位、鼓励高校毕业生就业创业、保障失业群体基本生活等稳就业支出。各区要充分发挥就业补助资金稳就业作用,建立就业资金风险监测、预警、处置机制。依托互联网+人社,推行线上就业创业服务,鼓励各项奖补、职业培训资金线上申领拨付,简化申报程序,加快资金审批效率,保障补贴资金及时发放到位,切实发挥资金促就业效益。

牵头单位:就业工作领导小组办公室

责任单位:就业工作领导小组各成员单位

33.完善为市场主体服务保障机制。各区、各行业主管部门要通过线上、线下多渠道加大复工复产、复商复市政策的宣传解读力度,提高政策知晓度,增强企业发展信心。深入企业调研指导,帮助企业发现问题、解决问题,对于企业申请事项要快审快办,依法依规简化程序,提高服务效率,实现企业最多跑一次

牵头单位:市工信局

责任单位:各区人民政府,市政务服务和公共资源交易中心、发改委、国资委、住建局、商务局、工信局、市场监督管理局

34.加强失业监测和形势研判。持续抓好就业常规统计工作,强化大数据比对分析,提升数据质量和时效性。加强劳动力市场监测和失业动态监测,行业企业主管部门按各自职能统计就业信息,加强用工情况监测,对重点企业、重点项目加强对接联系,摸清摸准企业用工难题,及时向同级人力资源社会保障部门提供企业用工变化情况,实现信息共享。各相关部门要定期开展会商,量化分析研判形势,提出对策建议,形成多方参与的就业形势研判机制。

牵头单位:就业工作领导小组办公室

责任单位:就业工作领导小组各成员单位

35.完善突发事件处置机制。各区要紧盯就业关键指标和重点群体、重点企业的苗头隐患,提高快速反应和处置能力,对企业生产经营困难、停产停工、减时降薪等引发的群体性事件,及时向上级人民政府和人力资源社会保障部门报告。处置过程中,各区可根据需要统筹不同群体的就业需求,积极开展职业介绍、技能培训、失业保险、应急救助等服务。

牵头单位:就业工作领导小组办公室

责任单位:就业工作领导小组各成员单位

36.完善舆论宣传引导机制。大力宣传党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市政府关于稳就业决策部署和支持就业创业的政策措施,引导企业树立稳就业、保就业意识。认真帮助企业用足用好政策,稳定企业和市场信心。选拔树立就业创业典型经验、典型人物,并广泛宣扬及时表彰激励。讲好就业故事,弘扬劳动精神,引导劳动者树立正确的就业观、价值观。牢牢把握信息发布和舆论引导的主动权,做好舆情监测研判,建立重大舆情沟通协调和应急处置机制,消除误传误解,稳定社会预期。

牵头单位:市委宣传部

    责任单位:各区人民政府,市网信办、人社局


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