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克拉玛依市海绵城市建设专项规划(2021-2035)

【信息来源:市住房和城乡建设局【信息时间:2022/03/27   阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

克拉玛依市海绵城市建设专项规划(2021-2035年)

 

第一章  规划总论

第1条 规划目的

为顺利推进克拉玛依市海绵城市建设工作,增强克拉玛依市海绵城市建设的系统性、整体性,需要开展《克拉玛依市海绵城市建设专项规划》的编制工作,明确克拉玛依市海绵城市建设的总体目标和具体建设指标,分散落实并明确各分区地块的改造和建设要求,明确海绵城市相关设施的布局、规模和建设要求,从而指导克拉玛依市海绵城市的近期和远期建设,真正实现海绵城市建设理念的充分落实。

第2条 规划范围

规划范围为克拉玛依市全域,总面积约为7733.9平方公里,重点研究范围为克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区、独山子区,建设用地总面积215.83平方公里。

第3条 规划期限

规划期限为2021-2035年

近期:2021年-2025年

远期:2026年-2035年

第4条 规划依据

(一)法律法规

(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008);

(2)《中华人民共和国土地管理法》(2004);

(3)《中华人民共和国环境保护法》(2014);

(4)《中华人民共和国水污染防治法》(2008);

(5)《中华人民共和国水法》(2016);

(6)《中华人民共和国防洪法》(2016)

(7)其他有关法律、法规。

(二)相关文件

(1)《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号);

(2)《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发〔2013〕23号);

(3)《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号);

(4)《城市规划编制办法》(住建部,2006)及《城市规划编制办法实施细则》;

(5)《住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)的通知》(建办城函〔2015〕635号);

(6)《水利部关于印发推进海绵城市建设水利工作的指导意见的通知》(水规计〔2015〕321号);

(7)《住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》(建规〔2016〕50号);

(8)《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建(试行)》(建城函〔2014〕275号);

(9)《自治区推进海绵城市建设的实施意见》(新政办发〔2018〕125号);

(10)其他有关文件。

(三)相关规范与标准

(1)《防洪标准》(GB50201-2014)

(2)《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建(试行)》(2014)

(3)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)

(4)《室外排水设计规范》(GB50014-2021)

(5)《城市排水工程规划规范》(GB50318-2017)

(6)《建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范》(GB50400-2016)

(7)《城市水系规划规范》(GB50513-2009)(2016年版)

(8)《城市蓝线管理办法》(中华人民共和国建设部令145号)

(9)《城市道路绿化规划与设计规范》(CJJ75-97)

(10)《新疆维吾尔自治区城市规划管理技术规定》

国家、自治区颁布的相关法律、法规和规范性文件。

第5条 规划原则

(1)规划引导,建立海绵城市规划管理体系。编制《克拉玛依市海绵城市建设专项规划》对全市的海绵城市建设进行统筹安排,顶层设计,加强规划管控。

(2)生态优先,保护和修复自然海绵体。在海绵城市建设中,构建城市海绵生态格局,保护城市内公园、绿地、河湖水系等重要海绵体。

(3)系统治理,灰绿设施有机结合。系统化全域推进海绵城市建设,将海绵城市融入城市建设规划中,加强污水管网、截排水管网、污水处理厂等灰色设施,结合绿地布局,以年径流总量控制率为核心,科学规划绿色海绵源头设施。

(4)因地制宜,问题与目标双导向。老城区问题导向,以内涝积水治理为抓手,结合城市更新改造,通过海绵城市改善城市水生态环境,新城区目标导向,以海绵城市建设规划管控为抓手,按照海绵城市标准建设。

第二章  规划目标及规划策略

第6条 规划目标

在指导克拉玛依市新型城镇化建设过程中,推广和应用低影响开发建设模式,加大城市径流雨水源头减排的刚性约束,优先利用自然排水系统,建设生态排水设施,充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,使城市开发建设后的水文特征接近开发前,最大限度地减少城市开发建设对自然和生态环境的影响。有效缓解城市内涝、消减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境,为建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市提供重要保障。

第7条 具体指标

(一)水生态指标

(1)年径流总量控制率

综合考虑基地的自然环境和城市定位、规划理念、经济发展等多方面条件,克拉玛依市年径流总量控制率目标设定为88%,相对应设计降雨量为10.6mm。

到2025年,克拉玛依市建成区40%以上面积达到年径流总量控制率不低于88%这一目标,至2035年,克拉玛依市建成区80%以上的面积达到目标要求。

(2)生态岸线比例

城区内河湖水系主要由克拉玛依河、白杨河、金龙湖、红山湖、阿依库勒水库、南新公园水系、古海公园水系、荷花湖、石油文化主题公园水系等组成,水系岸线以自然生态岸线为主。规划到2035年城市生态岸线比例达到95%。

(3)城市热岛效应

热岛强度得到缓解。海绵城市建设区域(按6-9月)日平均气温不高于同期其他区域的日均气温,或与同区域历史同期相比呈下降趋势。

(二)水环境指标

(1)城市地表水体水质标准

根据《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中的相关规定,确定城市地表水体水质应达到地表水Ⅲ类水质标准。

(2)城市面源污染控制

克拉玛依市中心城区雨水径流规划主要用于城市绿化浇洒,为保障雨水径流水质满足城市绿化浇洒用水水质标准,需严格控制城市面源污染,城市面源污染控制按SS计,到2035年削减率达到59%。

(三)水资源指标

(1)雨水资源利用率

综合考虑克拉玛依市年径流总量控制目标的要求,水资源供需、城市排水防涝和低影响开发设施改造的空间,确定克拉玛依市雨水资源利用率2035年达到10%以上。

(2)再生水利用率

为缓解克拉玛依市水资源短缺,再生水必须作为重要的水资源开发利用,依据《克拉玛依市城市总体规划(2014-2035年)》和《克拉玛依市中心城区排水专项规划2015-2035》等相关规划,确定克拉玛依市至2035年再生水利用率达到80%。

(四)水安全指标

(1)城市防洪标准

按照《克拉玛依市城市总体规划(2014-2030年)》和《克拉玛依市防洪规划》中的城市防洪规划内容,克拉玛依区防洪标准为 50 年一遇;白碱滩区防洪标准为 30 年一遇;乌尔禾区防洪标准为 20 年一遇;独山子区防洪标准为 100年一遇。

(2)城市防涝标准

依据《室外排水设计规范》(GB50014-200,2014年版)中的相关规定,确定克拉玛依市中心城区内涝防治设计重现期为30年一遇暴雨。

第8条 规划策略

(1)注重不同尺度海绵体的衔接,共同构建海绵城市。

(2)构建绿-蓝-灰三位一体城市海绵体。

(3)海绵城市建设与六字方针协调,源头控制以渗滞蓄为主。

(4)水资源上逐步实现分质供水,提高雨水综合利用率及再生水回用率,源头控制到水体净化,实施水生态和水环境全过程掌控。

(5)防洪与治涝并重,各类系统相互协调构架城市水安全体系。

第三章  海绵城市生态空间格局构建

第9条 生态重要性分析

(1)水敏感因子——地表水保护:水系对生态环境具有重要的影响,因此对地表水系分类型进行评价。

(2)地质敏感因子——高程:主要是对高程因子进行分级评价。

(3)地质敏感因子——坡度:主要是对坡度因子进行分级评价。

(4)生境敏感因子——植被覆盖度:采用遥感数据进行归一化植被覆盖指数计算法进行评价。

(5)生境敏感因子——土地利用类型:对不同土地利用类型的生态贡献等级进行评价。

克拉玛依生态保护极重要区742.6km2,占10.9%。其中以中部克区为主,南北少量分部。极重要区内建设用地、农用地面积为29km2

第10条 市域生态空间格局

依托全域自然生态本底,构建以重要生态片区为基础、生态廊道为纽带,串联山水林田湖草自然资源的自然生态网络,全域形成“三屏六廊多区多点”的海绵生态格局。

三屏:西北防风屏、东南防沙屏、独山子西部防风屏,不得进行对防风固沙功能有影响的建设活动。

六廊:玛纳斯河、奎屯河、白杨河、克拉苏河、达尔布图河、引水渠道,严格按照水源保护地及河道蓝线进行管 控,建设活动不得影响水土保持及水源保护功能。

多区:包括克拉玛依区西南地区沙化敏感地区,逐步退出耕地,油气开采用地退出时必须进行植被恢复;玛依湖 湿地、玛依格勒森林自然公园、艾里克湖湖周、白杨河沿 线河谷林带、乌尔禾北侧天然胡杨林区域、独山子天山北 坡特有植物保护区等生物多样性保护极重要区,区内降低 人为活动,控制油气开采井场密度。

多点:魔鬼城、胡杨林、玛依格勒森林公园、艾里克湖、古海公园、西戈壁、风城高库、白杨河水库、黄羊泉水库、三坪水库、阿依库勒水库、独山子一水源等,严格按照生 态保护红线、自然保护地等要求进行建设管控。

第11条 分区生态空间格局

(1)克拉玛依区

克拉玛依区生态格局采用“两屏两带一脉一区多点”的海绵生态格局。依托海绵城市,优化空间布局,丰富城市内涵,提升城市品味,建设宜居宜业生态城市。

两屏:西北防风防沙屏障、城南防风防沙屏障。

两带:西戈壁—阿依库勒水库—森林公园构 成的城西景观生态廊;石油博览园—金龙湖—古海公园构成 的城东景观生态廊。

一脉:克拉玛依河。

一区:现代农业示范区。

多点:阿依库勒水库、森林公园、青石峡森林公园石油博览园、金龙湖、古海公园等。

(2)独山子区

独山子区生态格局采用“一环一带五楔多点” 的海绵生态格局。

一环:指建设用地外围的环城生态林地。

一带:为独山子城区与北部工业用地之间的生态隔离绿带。

五楔:为纵贯城区的多条道路绿化景观带。

多点:为城区内部各级城区公园和生产防护绿地。

(3)白碱滩区

白碱滩区生态格局采用“多节点” 的海绵生态格局。

多节点:石油文化公园、钻井公园、三坪公园等

(4)乌尔禾区

乌尔禾区生态格局采用“一带多节点” 的海绵生态格局。

一带:白杨河生态廊道。

多节点:各类公园。

第12条 生态保护与修复措施

开展山水林田湖草沙保护与修复,实施防风固沙、退耕还林还草、碳汇林、城市防护、采坑修复等生态系统保护修复,涵养水源。

第13条 蓝绿线控制引导

(一)城市蓝线

(1)城市蓝线划定

蓝线主要包含城区内河流、水库、湖泊、沟渠及其保护范围。克拉玛依河、九龙潭、阿依库勒水库、三坪水库、金龙湖和红山湖等城市主要河渠、湖泊及其保护范围。

(2)城市蓝线管理

在城市蓝线内禁止进行下列活动:违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动;擅自填埋、占用城市蓝线内水域;影响水系安全的爆破、采石、取土;擅自建设各类排污设施;其它对城市水系保护构成破坏的活动。

在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施,应当依法向规划主管部门申请办理城市规划许可,并依照有关法律、法规办理相关手续。

需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的,应当经市规划主管部门同意,并依法办理相关审批手续;临时占用后,应当限期恢复。

(二)城市绿线

(1)城市绿线划定

绿线为为公园绿地、防护绿地和生态绿地三种类型进行控制。公园绿地和防护绿地由城市内部的公共绿地或生产绿地构成,采取定位、定量及定界控制,生态绿地作为防护绿地的补充。

(2)城市绿线管理

批准的城市绿线要向社会公布,接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务,有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

城市绿线范围内的公园绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等,必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准,进行绿地建设。

城市绿线内的用地,不得改作他用,不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。任何部门、单位都不得违反规定,批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况,需要临时占用城市绿线内用地的,必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内,不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动,应当进行生态环境影响分析,并按照《城市规划法》的规定,予以严格控制。

居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计,同步施工,同步验收。达不到规定标准的,不得投入使用。

违反管理规定,擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的,由城市规划、园林绿化行政主管部门,按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的有关规定处罚。

违反管理规定,在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的,由城市园林绿化行政主管部门责令改正。

违反管理规定,在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的,对有关责任人员由有关机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四章  海绵城市体系构建

第14条 水生态体系构建

(1)年径流总量控制体系

根据克拉玛依市海绵城市建设条件,在场地开发过程中采用源头、分散式措施维持场地开发前的水文特征,达到88%的径流总量控制目标。

通过对海绵城市各建设分区地块建设情况以及开发强度的分析,本规划将海绵城市建设分区分为克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区、独山子区,根据建设年代不同,老城区径流控制目标低于新城区。(1)新城区:规划新城区现状以未利用地和部分建设用地为主,维持新城区下垫面自然水文循环,确保新城区建成后年径流总量控制率与建设前基本保持一致,森林公园等绿化覆盖率较高区域适当提高年径流总量控制率目标,打造海绵城市建设示范。(2)在改建区域、绿化空间狭小或资金有限的场地,可按照低控制目标选取,且旧城改造后的综合径流系数不应超过改造前,不应增加既有或规划的排水防涝设施的额外负担;(3)在城市更新区域、绿化空间较大或有资金保障的场地,宜按照高控制目标选取,且年径流总量控制率不低于85%。

(2)水生态保护与修复

依据克拉玛依市水系特征与规划功能定位,进行岸线规划,确保发挥源头水质净化、滨水生态修复、亲水空间营造、防洪排水保障等功能。

生态岸线是恢复自然河岸“可渗透性”的人工滨水驳岸。依据《海绵城市建设评价标准》(GBT51345-2018)中:城市规划区内除码头等生产岸线及必要的防洪岸线外,新建、改建、扩建城市水体生态岸线率不宜小于70%。克拉玛依市现状除必要的防洪岸线之外,其他河湖岸线均为生态岸线。

第15条 水安全体系构建

(1)城市防洪标准

根据《克拉玛依市城市总体规划(2014-2030年)》,加强防洪工程措施、非工程措施以及水土保持措施的实施,减少水土流失,使城区在规划防洪标准下不受到洪灾损失。将防洪工程与雨洪利用相结合,增加雨水蓄积下渗,化害为利,控制地表径流,实现水资源的综合利用。

克拉玛依区防洪标准重现期取50年,石化园区及独山子石化园区内相关工业企业应按照《防洪标准(GB50201)》的要求,在城市防洪标准的基础上适当提高防洪标准;白碱滩区防洪标准重现期取30年;独山子区防洪标准重现期取100年;乌尔禾区防洪标准重现期取20年。

(2)城市内涝防治标准

《室外排水设计规范》(GB50014-2021)规定:应采取必要的措施防止洪水对城镇排水系统的影响。根据城镇类型、积水影响程度和内河水位变化等因素,2020年克拉玛依市人口44.63万,城镇类型为中小城市,因此确定克拉玛依市内涝防治标准为中小城市级别的,内涝防治标准为30年一遇。

第16条 水环境体系构建

(1)面源污染控制

主要包括初期雨雪水污染控制和农业面源污染控制。初期雨雪水污染控制采用分散式的生态海绵控制措施,从源头、过程、末端全过程控制城市面源污染。海绵源头初雨径流污染控制采用相关海绵措施,可以实现COD去除率达到60-70%,SS去除率达到35-90%,TN去除率达到40-65%,TP去除率达到30-50%,对各类污染物均具有显著的去除效果。

(2)点源污染控制

点源污染通过改造排水体制、完善排水管网、建设污水厂和完善截排水系统等几方面进行控制。

完善排水管网:完善已建成区域内污水管网,加快老旧破损管网改造,修补雨水、清水混接点,增大污水收集范围,逐步完善污水系统,修复毛细管网,提质增效。

扩建污水处理厂:加快污水处理厂改造扩建,并做好污水厂和污水管网的衔接。远期根据城市的发展,建设污水干管和支管。

完善截排水系统:将已建地下截排水管道从市政污水系统中分离出来,单独收集、单独排放。

第17条 水资源体系构建

(1)雨水资源利用

雨水资源化利用包括直接利用(集蓄利用)和间接利用(渗透利用)两种类型。通过海绵城市建设,将雨雪水进行渗透、滞留,在减少径流产生的过程中,将雨雪水留了下来,或补充地下水、或补充植被用水、或涵养水源等。

(2)再生水资源利用

克拉玛依市有5座污水处理厂,出水均可以达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级A标准,基本满足绿化灌溉用水水质要求,可以直接回用于绿化灌溉。

结合克拉玛依市实际情况,近期的再生水考虑以“点”为主,主要用于森林公园、碳汇林、生态湿地绿化,在近期以“点”主的使用过程中,应注意相关水质、植物生长及环境影响的相关资料,为后期发展提供宝贵的经验。

远期考虑再生水回用逐步形成“面”,在形成“面”的过程中,再生水使用遵循严禁进入食物链、“高水高用,低水低用”的原则,再生水就近利用。克拉玛依区、白碱滩区再生水主要用于生态绿地浇洒和电厂冷却用水,重点用户有碳汇林、森林公园、古海公园、道路防护林、云计算绿化、防护林、国电克拉玛依电厂等,总用水需求量约39.46万立方米/日,再生水需求较大。独山子污水厂再生水主要用于城区外围道路植被绿化用。乌尔禾区污水厂再生水主要用于下游荒漠生态恢复补水。2区实现再生水100%利用。

(3)智慧节水

通过智慧园林系统实现未来智慧节水。智慧园林灌溉系统利用物联网技术,可自行实时监测土壤养分、水分含量,监测地表风雨、温湿度、光照度,以此实现智能精准浇灌合理用水、多样化喷淋提升小区景观效果,也可实现植物异常(缺水缺肥)预警、自动浇灌,并为绿植提供养护方案建议。

第五章  海绵城市建设管控要求

第18条 管控单元划分原则及依据

(1)海绵城市建设管控分区以自然地形为基础,参考最新地形图资料及城市空间布局形态,并结合海绵城市要求,进行调整与细化。

(2)海绵城市建设管控分区以道路中心线为边界,根据区内地形高低、汇水面积大小等因素具体细分各分区。

(3)海绵城市建设管控分区应就近排水,以自然排水为主,并适当考虑水利及行政区划管理的要求。

(4)海绵城市建设管控分区的划分要注意整体性,避免造成地块割裂,易于监测考核和管理。

(5)海绵城市建设管控分区的排水方式要以所在排水分区为基础,整体考虑,局部优化。

第六章  海绵城市建设任务

第20条 分类地块建设指引

(一)居住用地

居住用地建议采用的措施包括:下沉式绿地、植草沟、生物滞留设施、初期雨水弃流设施、渗井等。居住用地规划设计遵循以下要求:

(1)居住建筑屋面雨水应引入建筑周边绿地进行入渗。

(2)居住区应充分利用绿地的入渗、过滤和吸收的功能,增大区域雨水入渗量,消减雨水径流的污染负荷,绿地应建设成下沉式绿地。

(3)居住区非机动车路面、人行道、停车场、广场、庭院可以采用生态化透水地面。

(4)居住区道路超渗雨水宜就近引入周边绿地入渗。

(5)结合居住区的景观设计,可选择采用雨水花园、景观水面等。

(6)结合居住区的雨水工程设计,可选择渗透雨水井、渗透雨水管道。

(二)公共管理及商业用地

公共管理及商业用地建议采用的措施包括下沉式绿地、植草沟、生物滞留设施、雨水花园、初期雨水弃流设施、渗渠、透水铺装等。规划设计遵循以下要求:

(1)公共管理及商业区应充分利用绿地的入渗、过滤和吸收的功能,增大区域雨水入渗量,消减雨水径流的污染负荷,绿地应建设成下沉式绿地。

(2)人行道、步行街、广场应采用生态透水材料;停车场宜采用草格。

(3)结合景观设计,可选择采用雨水花园、喷泉等景观效果较好的方式。

(三)绿地

绿地规划设计遵循以下要求:

(1)应充分利用各类绿地入渗雨水,绿地应建设成下沉式绿地,并严格限制地下空间的过度开发。

(2)公园绿地内的道路、人行道、林荫小道、广场、停车场、庭院可以采用生态透水地面。

(3)公园绿地内的广场、停车场、地面超渗雨水应引入周边绿地消纳。

(4)结合绿地内的景观设计,可选择采用雨水花园、景观水面等景观效果较好的方式。

(5)绿地的雨水宜进行收集利用,直接用于绿地道路浇洒和补充景观水等,收集调蓄设施前应设置沉淀池、前置塘等预处理设施。

(四)工业用地

工业用地建议采用的措施包括下沉式绿地、植草沟、初期雨水弃流设施、蓄水池、生物滞留设施、透水铺装等。规划设计遵循以下要求:

(1)工业区应充分利用有限绿地的入渗、过滤和吸收的功能,增大区域雨水入渗量,消减雨水径流的污染负荷,绿地应建设成下沉式绿地。

(2)人行道可以采用透水砖、多孔沥青等透水地面。

第21条 分类项目建设指引

(一)城市水系项目

建筑屋面和小区路面径流雨水应通过有组织的汇流与转输,经截污等预处理后引入绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施。因空间限制等原因不能满足控制目标的建筑与小区,径流雨水还可通过城市雨水管渠系统引入城市绿地与广场内的低影响开发设施。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行,如结合小区绿地和景观水体优先设计生物滞留设施、渗井、湿塘和雨水湿地等。

(二)建筑与小区项目

城市道路径流雨水应通过有组织的汇流与转输,经截污等预处理后引入道路红线内、外绿地内,并通过设置在绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施进行处理。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行,如结合道路绿化带和道路红线外绿地优先设计下沉式绿地、植草沟、生物滞留带、雨水湿地等。

(三)绿地与广场项目

城市绿地、广场及周边区域径流雨水应通过有组织的汇流与转输,经截污等预处理后引入城市绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施,消纳自身及周边区域径流雨水,并衔接区域内的超标雨水径流排放系统,提高区域内涝防治能力。低影响开发设施的选择应因地制宜、经济有效、方便易行,如湿地公园和有景观水体的城市绿地与广场宜设计雨水湿地、湿塘等。

第22条 设施建设指引

(一)下沉式绿地

下沉式绿地具有狭义和广义之分,狭义的下沉式绿地指低于周边铺砌地面或道路在200 mm以内的绿地;广义的下沉式绿地泛指具有一定的调蓄容积(在以径流总量控制为目标进行目标分解或设计计算时,不包括调节容积),且可用于调蓄和净化径流雨水的绿地,包括生物滞留设施、渗透塘、湿塘、雨水湿地、调节塘等。

(二)植草沟

植草沟指种有植被的地表沟渠,可收集、输送和排放径流雨水,并具有一定的雨水净化作用,可用于衔接其他各单项设施、城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统。除转输型植草沟外,还包括渗透型的干式植草沟及常有水的湿式植草沟,可分别提高径流总量和径流污染控制效果。

(三)生物滞留设施

生物滞留设施指在地势较低的区域,通过植物、土壤和微生物系统蓄渗、净化径流雨水的设施。生物滞留设施分为简易型生物滞留设施和复杂型生物滞留设施,按应用位置不同又称作雨水花园、生物滞留带、高位花坛、生态树池等。

(四)蓄水池

蓄水池指具有雨水储存功能的集蓄利用设施,同时也具有削减峰值流量的作用,主要包括钢筋混凝土蓄水池,砖、石砌筑蓄水池及塑料蓄水模块拼装式蓄水池,用地紧张的城市大多采用地下封闭式蓄水池。蓄水池典型构造可参照国家建筑标准设计图集《雨水综合利用》(10SS705)。

蓄水池宜设置在室外地下。室外地下蓄水池的人孔或检查口应设置防止人员落入水中的双层井盖。雨水蓄水池设在室外地下的益处是排水安全和环境温度低、水质易保持。水池人孔或检查孔设双层井盖的目的是保护人身安全。

(五)初期雨水调蓄池

初期雨水弃流指通过一定方法或装置将存在初期冲刷效应、污染物浓度较高的降雨初期径流予以弃除,以降低雨水的后续处理难度。弃流雨水应进行处理,如排入市政污水管网(或雨污合流管网)由污水处理厂进行集中处理等。常见的初期弃流方法包括容积法弃流、小管弃流(水流切换法)等,弃流形式包括自控弃流、渗透弃流、弃流池、雨落管弃流等。

(六)植被缓冲带

植被缓冲带为坡度较缓的植被区,经植被拦截及土壤下渗作用减缓地表径流流速,并去除径流中的部分污染物,植被缓冲带坡度一般为2%~6%,宽度不宜小于2m。

(七)智慧海绵设施

将海绵设施的位置、尺寸、设计单位、施工单位、监理单位、维护运营单位、设施特征、运营状况等纳入城市管理平台,对海绵设施进行精细化管理。

(八)海绵土壤设施

由于克拉玛依区土壤保水、蓄水能力较差,为了提高克拉玛依区土壤海绵体渗水、蓄水、滞水能力,克拉玛依城区土壤按照1.2m*1.2m置换土壤。城区周边砾漠区,筛分土壤,将大颗粒石头与土壤分离。城区周边壤漠区,在种植区进行换沙处理。

第七章  分期建设规划

第23条 近期建设规划

克拉玛依市的城市建设应以生态保护为核心,转变城市发展理念,促进生态保护、经济社会发展和文化传承,塑造生态、安全、活力的城市新形象,从“水生态、水安全、水环境、水资源”等方面入手,将克拉玛依市建设成为生态宜居、充满活力、具有沙漠绿洲特色的海绵城市。

统筹实施老旧小区改造、 城市防洪排涝设施建设、污水厂网系统、截排水系统、智慧化建设等,把生态和安全放在更加突出的位置,建设美丽克拉玛依。

工程强力支撑,实施12大类建设任务,总投资46亿元。

第24条 近期建设重点工程

(1)海绵型老旧小区改造项目

克拉玛依区老旧小区改造共涉及现状55个老旧小区,海绵设施总投资约2.38亿元。

独山子区老旧小区改造共涉及10个小区,海绵设施总投资约2495万元。

白碱滩区老旧小区改造共涉及6个老旧小区,海绵设施总投资约1.87亿。

乌尔禾区老旧小区改造共涉及1个老旧小区(龙翔小区),海绵设施建设总投资约1000万。

(2)海绵型道路建设项目

克拉玛依区近期主要对31条新建道路进行海绵化建设,总投资约8920万。

独山子区近期主要对22个路段进行海绵化建设,总投资约11275万。

白碱滩区近期主要对20条新建道路进行海绵化建设,总投资约6912万。

乌尔禾区近期主要对4个路段进行海绵化建设,总投资约1040万。

(3)海绵型公园建设项目

克拉玛依区近期新建及改造海绵型公园11处,新建口袋公园30个,总投资约4.84亿。

独山子区近期新建及改造海绵型公园2处,新建口袋公园10个,总投资约4000万。

白碱滩区近期新建及改造海绵型公园3处,新建口袋公园10个,总投资约5900万。

乌尔禾区近期新建广场一处,新建口袋公园5个,总投资约700万。

(4)防洪工程建设项目

克拉玛依近期防洪工程建设项目共7项,其中克拉玛依区5项,独山子区2项,总投资约1.91亿元。

(5)内涝治理工程建设项目

克拉玛依区现状待解决积水点共7处,通过新建雨水管渠1695m,将雨水引入临近绿地或水系内,总投资约960万。

(6)污水处理厂提升改造建设项目

克拉玛依近期污水处理厂提升改造项目共4项,总投资6.7亿元。

(7)污水管网建设项目

克拉玛依区近期计划新建污水管线73.23km。总投资约6.42亿。

白碱滩区近期计划新建污水管线17.6km。总投资约7000万。

乌尔禾区近期计划新建污水管线6.5km。总投资约1480万。

(8)截排水管线建设项目

克拉玛依近期计划新建截排水管线47.17km。总投资约1.34亿。

(9)再生水利用系统建设项目

克拉玛依区近期计划建设再生水管线60km,白碱滩区近期计划建设中水循环工程,克拉玛依新建中水库一座,独山子对现有中水库进行扩建,总投资约109448万。

(10)绿化水管线建设项目

克拉玛依绿化水管线建设项目共计6项,总投资约为3.48亿元。

(11)生态修复工程建设项目

克拉玛依生态修复工程共计两项,均位于乌尔禾区,总投资约5260万元。

(12)智慧化工程建设项目

克拉玛依区近期计划建设智慧海绵工程,总投资约4000.9万。

第25条 建设效益

(1)经济效益

克拉玛依市品质显著提升。海绵城市建设将绿色发展理念融入到城市空间布局和城市基础建设的过程中,在完善城市功能的同时,使人们的居住环境得到明显改善,城市品质得到显著提升。城市的生产秩序得到保障,应对风险的能力和弹性增强,降低了城市内涝造成的经济损失,减少了城市在水污染治理上投入的费用,带来显著的经济效益。

(2)社会效益

居民幸福指数提高。海绵城市的建设得到城市居民的支持和广泛参与,城市中的雨水花园、下凹式绿地、公园绿地等可供居民参与到海绵城市的建设中,提高公众的参与感和获得感。海绵城市建设所带来的更为优美的生态环境、更安定有序的生活环境,使居民的幸福感得到提升。

(3)生态效益

城市生态系统更稳定。海绵城市建设使水资源得以有效利用,储蓄的雨水经过净化可补充地下水。通过对城市进行“海绵化”改造,使城市的雨洪管理更加有效,使城市的生态系统得以修复。通过对城市绿地和河湖水岸等进行提升和优化,减少了城市内涝、水体污染和热岛效应的产生,释放了综合生态效益。

第八章  与相关规划的衔接

第26条 城市总体规划落实

(1)将海绵城市和低影响开发的设计理念纳入总体规划。开展低影响开发专题研究。

(2)明确城市尺度上径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等方面的总体规划控制目标,纳入总体城规划。

(3)划定城市蓝线,对克拉玛依市河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区纳入总体规划的重点保护范围。

(4)协调城市水系、排水防涝、绿地系统、道路交通等专项规划,确定低影响雨水系统、城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统实施策略、建设标准、总体竖向控制及重大雨水基础设施的总体布局等相关内容。

(5)确定近期海绵城市的重点建设区域,提出对应的的年径流总量控制率目标,提出主要项目的建设规模、重要时间节点及相应的建设目标实现程度。

第27条 控制性详细规划细化

(1)细化海绵分区,引导海绵城市指标分解,充分体现本地区的空间结构、用地布局、土地开发强度等影响因素。

(2)明确各地块的低影响开发控制指标。根据城市用地分类的比例和特点进行分类分解,细化各地块的低影响开发控制指标。

(3)合理组织地表径流。统筹协调开发场地内建筑、道路、绿地、水系等布局和竖向,并与绿地系统、城市水系和城市雨水排放系统相衔接。

(4)衔接各类低影响开发设施。确定地块内的低影响开发设施类型及其规模与不同地块之间低影响开发设施之间的衔接,合理布局规划区内占地面积较大的低影响开发设施。

第28条 与城市绿地系统规划的衔接

(1)提出不同类型绿地的低影响开发控制目标和指标

根据绿地的类型和特点,明确公园绿地、附属绿地、生产绿地、防护绿地等各类绿地低影响开发规划建设目标、控制指标和适用的低影响开发设施类型,其中适用设施可根据本规划中相应内容进行补充。

(2)确定城市绿地系统低影响开发设施的规模和布局

统筹水生态敏感区、生态空间和绿地空间布局,落实低影响开发设施的规模和布局,充分发挥绿地的渗透、调蓄和净化功能。充分利用绿地系统进行雨水利用,如利用防护走廊两侧较宽空地进行雨水集蓄利用。

(3)与周边汇水区域进行衔接

明确周边汇水区域汇入水量,提出预处理、溢流衔接等保障措施的基础上,通过平面布局、地形控制、土壤改良等多种方式,将低影响开发设施融入到绿地规划设计中,尽量满足周边雨水汇入绿地进行调蓄的要求。

(4)提出适合低影响开发设施的园林植物及绿化养护管理技术要求

通过合理设置绿地下沉深度和溢流口、局部换土或改良增强土壤渗透性能、选择适宜乡土植物和耐淹植物等方法,避免植物受到长时间浸泡而影响正常生长。

(5)依据59%的径流污染控制目标,明确绿地系统点源面源结合的径流污染控制方式,

第29条 与城市排水防涝规划的衔接

(1)确定88%的低影响开发雨水系统径流总量控制目标。将控制目标分解为单位面积控制容积等控制指标,通过建设项目的管控制度进行落实。

(2)确定3%的雨水资源化利用目标,确定雨水资源化利用的总量、用途、方式和设施。

(3)确定内涝点的解决方案,以及超标雨水通道竖向节点的控制方案以及应急管理措施。建议修编,增加相关内容,在重要节点处优化低影响开发设施及治涝设施的平面布局与竖向,共同组成内涝防治及应急系统。

第30条 与城市道路交通系统规划的衔接

(1)提出各类道路交通系统低影响开发控制目标

根据建设情况、改造难度、红线宽度、绿化率等因素,利用不同等级道路的绿化带、车行道、人行道和停车场,提出各类道路交通系统低影响开发控制目标,以及适合建设的低影响开发设施。

(2)协调道路红线内外用地空间布局与竖向

道路红线内绿化带不足时,可由政府主管部门协调道路红线内外用地布局与竖向,达到道路及周边地块的低影响开发控制目标。

(3)道路交通规划应体现低影响开发设施

道路横断面、纵断面设计应表达低影响开发设施的基本选型及布局等内容,并合理确定低影响开发雨水系统与城市道路设施的空间衔接关系。

(4)修编交通专项规划,增加超标雨水通道

道路横断面、纵断面设计应表达低影响开发设施的基本选型及布局等内容,并合理确定低影响开发雨水系统与城市道路设施的空间衔接关系。

第九章  保障措施

第31条 组织保障

(1)建立了市长挂帅的高规格领导小组、部门联动的组织机构、市区配合的协调机制,并计划批准建立专门的海绵城市建设推进落实组织机构,为海绵城市建设工作长效推进提供组织保障。

(2)完善海绵城市建设工作机制,强化协调联动,制定计划,强化督促检查,纳入目标责任考核,强化区域绩效考核。

第32条 规划落实保障

(1)总体规划层面的海绵城市规划应从战略高度明确海绵城市建设的原则、目标与方向,并基于海绵城市的规划建设要求系统的提出规划目标和指标,优化原有城市总体规划编制的相关内容,包括用地布局以及城市给水、排水、防涝、防洪、绿地系统、道路交通等相关专业规划。

(2)控制性详细规划应按照海绵城市建设专项规划要求将规划中提出的指标与要求分解和细化到地块,并结合各地块内建筑密度、绿地率、水文条件等约束性条件,提出径流总量控制率、污染负荷控制率、雨水资源利用率等控制指标;进一步提出单位面积建设用地所需调蓄容积、下沉式绿地率、透水铺装率等工程量指标,进而在竖向、用地、水系、给排水、绿地、道路等专业的规划设计过程中细化落实海绵城市的要求。

(3)城市绿地系统规划应明确低影响开发控制目标,在满足绿地生态、景观、游憩和其他基本功能的前提下,合理地预留或创造空间条件,对绿地自身及周边硬化区域的径流进行渗透、调蓄、净化,并与超标雨水径流排放系统相衔接。

(4)城市道路专项规划应落实低影响开发理念及控制目标,减少道路径流及污染物外排量。

第33条 制度体系保障

(1)为保证海绵城市建设理念在规划建设各环节真正落实,在编制城市总体规划、详细规划以及相关专项规划时,要落实海绵城市建设相关要求,使海绵城市建设内容成为克拉玛依市城市规划编制的法定组成部分。

(2)为加强城市蓝线管理,确保河岸、河道等工程安全运行,改善城市水环境,促进城市可持续发展,制定《克拉玛依市城市蓝线管理制度》,用于城市蓝线的划定、监督和管理。

(3)建立完善的城市河湖水系保护机制,划定城市水系蓝线,最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地等水生态敏感区,保护城市水资源与水环境。

(4)为更好地建设克拉玛依市海绵城市建设,实现径流总量控制率、径流污染控制以及雨水资源化利用目标,制定《克拉玛依市新建建设工程城市雨水资源利用管理办法》、《克拉玛依市建设项目雨水径流控制管理办法》等,限制城市建设中过多地采用不透水地面,强制在市政工程建设和开发建设项目中采取低影响开发措施。

(5)明确指出加强克拉玛依市市政、交通、城市管理等部门之间的协作机制建设,理顺各专项应急指挥部之间的工作关系,做到应急联动,协同应对,同时对相关部门的职责做较为具体的规定。克拉玛依市对灾害的防、抗、救等负责综合组织,协调政府各职能部门立即到位,一旦灾害降临,救灾办即向政府各职能部门发布政府命令。

(6)将海绵城市建设资金纳入年度预算安排,设立海绵城市专项资金。支持社会资本引入,通过特许经营等方式投资建设海绵城市,并制定鼓励支持商业开发的小区和公建设施低影响开发建设的激励政策,保障克拉玛依市海绵城市建设投融资模式的创新性,吸引更多的社会资本参与海绵城市建设。

第34条 监测考评体系保障

(1)建立绩效评估方法,绩效评估内容包括项目进展情况与设施运行情况,按管控分区进行总体控制和分解,由项目实施情况由下而上核算。建立在线监测系统,制定《克拉玛依市海绵城市建设绩效考评办法》,构建克拉玛依市海绵城市建设考核制度。

(2)以政府投资与社会投资相结合的重点工程项目,严格按照《海绵城市建设技术指南》与标准工程设计规范要求,对海绵城市建设工程的实施效果进行评估,严格施行按效果付费的政策,制定相应的付费标准和奖惩措施。同时,畅通标准实施信息反馈渠道,广泛搜集建设活动各责任主体、相关监管机构和社会公众对工程建设和运营维护的意见与建议,提出处理意见。规范项目工程款项程序,建立严格的工程款支付与管理控制流程,保证工程款按工程合同,工程进度计划合理支付。确保工程款尾款的支付,不产生遗留问题。

(3)根据《住房城乡建设部办公厅关于印发海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)的通知(建办城函[ 2015 ] 635号)》,制定《克拉玛依市海绵城市建设绩效评价与考核评估细则》,统一考核评估方法,让考核评估有据可依。海绵城市建设绩效评价与考核指标分为水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度六个方面。

第35条 技术标准体系保障

按照海绵城市技术指南及相关国家技术标准,结合克拉玛依工程规划建设管理的实际情况,编制克拉玛依市海绵城市设施标准图集,提供适用于克拉玛依的各类LID设施的标准做法。

住房和城乡建设局负责解释。

第十章  附则

第35条 本规划由文本、图纸和规划说明书三部分组成,规划文本和图纸具有同等法律效力。

第36条 本规划经批准后,应由克拉玛依市人民政府予以公示。对本规划进行重大修改,应按法律程序报送克拉玛依市人民政府批准认可。

第37条 本规划批准后,应及时将海绵城市建设的相关要求纳入城市总体规划、控制性详细规划和综合交通、绿地、给水、排水、防涝等专项规划中,成为克拉玛依市规划体系的法定组成部分。

第38条 本规划具体的应用问题由克拉玛依市住房和城乡建设局负责解释。

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