（2007年11月28日）

　　现在，我代表市十一届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　五年来的工作回顾

　　过去的5年，是克拉玛依市经济发展最好、经济结构调整力度最大、财税收入增长最快、城市基础设施和环境建设投入最多的时期，是城市环境面貌变化最大、社会各项事业取得成绩最突出、人民群众得到实惠最多的时期。5年多来，在自治区党委、自治区人民政府和市委的领导下，市十一届人民政府带领全市各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展、和谐社会建设全局，紧紧抓住加快发展的重要战略机遇期，深化优势资源转换战略，全面加强经济、城乡基础设施、环境和社会事业建设，积极构建和谐克拉玛依，各项工作取得了辉煌成就，全市呈现出经济繁荣、社会和谐、政治稳定、民族团结、各族群众安居乐业的良好局面，全面实现了本届政府对全市人民的庄严承诺。
　　5年来，克拉玛依市国民经济保持持续、快速、健康发展。从2002年至2006年，全市累计实现地区生产总值1541.9亿元，按可比价格计算，年均增速8%，经济总量继续位居自治区各地州市前列。人均地区生产总值由2001年的4.4万元提高到2006年的9.6万元，连续多年位居全国各城市前列。5年累计完成固定资产投资628.7亿元，年均增速20.4%；累计实现社会消费品零售总额85.3亿元，年均增速8.1%。投资和消费对经济发展的拉动力不断增强。5年累计实现财政收入101.3亿元，年均增速23.8%，为我市经济发展、城市建设、环境改善、社会事业全面进步、人民生活水平不断提高提供了有力保障。5年来，国、地税收入分别累计达到270.8亿元、53.1亿元，年均增速分别为27.2%和18.3%，为国家和自治区做出了突出贡献。
　　2007年前三季度，克拉玛依市实现地区生产总值391亿元，按可比价格计算，比上年同期增长10.5%。其中，第一产业增加值1.1亿元，第二产业增加值351.3亿元，第三产业增加值38.6亿元。固定资产投资160.6亿元。财政收入29.7亿元，财政支出26.1亿元。国、地税收入分别达到65.7亿元和18.1亿元。目前，地税收入已提前2个月完成了全年目标任务。社会消费品零售总额17.3亿元，居民消费价格指数104.5%，城镇居民人均可支配收入9236.7元，储蓄存款余额114.7亿元。油气生产分别完成926.1万吨和22.3亿立方米。两大石化公司累计加工原油649.1万吨，生产乙烯17.3万吨。
　　随着经济的快速发展，人民生活水平有了大幅提高。据抽样调查，2006年，全市城镇居民人均可支配收入1.2万元，比2001年增长30.5%，年均增长5.5%。城镇居民年人均消费性支出由2001年的8604.1元增长到2006年的11697.6元，年均增速6.3%。交通、通讯、旅游、文化等消费支出明显增加。年末城镇居民储蓄存款余额129.3亿元，比2001年增长86.4%。城镇人均住房建筑面积由2001年的25.6平方米增至34.5平方米，每百户居民拥有汽车、电脑、移动电话等反映居民生活水平的指标分别为15辆、58台、159部，在全疆乃至全国均处于领先水平。克拉玛依市居民的生活水平正在向着全面小康的目标快速迈进。
　　5年多来，克拉玛依市的文明城市创建活动取得了重大进展，先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城市”、“国家卫生城市”、“中国人居环境范例奖”、 “中国优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”、“全国科技进步先进市”等荣誉称号。
　　一、经济持续快速健康发展，城市综合实力显著增强
　　石油石化主业快速发展。5年多来，克拉玛依市积极实施优势资源转换战略，油气勘探和加工取得了丰硕成果，相继发现并建成了陆梁、莫北、石南、玛河等一批高效油气田，2002年建成西部第一个千万吨大油田。5年多来，累计新增探明石油、天然气地质储量3.7亿吨、273.8亿立方米；原油产量保持持续增长，累计生产原油6249.6万吨、天然气143.2亿立方米。炼油化工加工规模迈上新台阶，累计加工原油4339.1万吨、生产乙烯132.8万吨，独山子石化公司1000万吨/年炼油和120万吨/年乙烯改扩建工程开工建设；克拉玛依石化公司500万吨/年原油加工及稠油配套工程顺利建成投产，基本实现了建成中油股份公司稠油集中加工基地、高档环烷基润滑油生产基地、沥青生产基地、低凝柴油生产基地“四大基地”的目标。石油工程技术服务业加快实施“强、精、特”战略，核心竞争力明显增强。
　　石化园区开发建设初具规模。打造克拉玛依——独山子石化基地是市新型工业化建设的重要任务。2003年底，克拉玛依石化园区开发建设工作正式启动。几年来，各项工作均取得积极进展。按照“管委会+开发公司”和“一区多园”的管理模式，组建了园区管委会和园区开发公司，逐步完善了园区的管理体制和工作机制；编制了园区的总体规划和石化产业发展规划，确定了石化园区和石化产业的总体发展思路；实施了园区道路、供排水、供电、通讯、配气站及输配气管网、综合管架、蒸汽管线、消防站等基础设施建设，累计实施基本建设投资近5亿元；与塔城地区签订了经济融合发展框架协议，为充分利用塔城地区丰富的煤炭资源，在园区发展煤化工产业奠定了基础；全方位开展了石化产业招商引资工作。自2003年以来，全市累计新建地方石化项目23个，项目总投资约27.3亿元，目前到位资金近18.7亿元。
　　招商引资工作连上新台阶。为促进新型工业化建设，加快经济结构调整，增强地方经济发展的后劲和活力，从2003年起，克拉玛依市将强力推进招商引资工作摆在了政府工作的突出位置，确立了以石化产业、农业综合开发、旅游业、现代服务业为重点，以各类园区为载体，以吸引内资为主、内外资并重的招商引资工作思路，探索实施了招商引资市长分工负责制、目标管理责任制和项目负责制，不断完善了招商引资的政策体系和工作机制。通过举办和组团参加招商展会、上门招商、以商招商、园区招商、网络招商等形式，广泛开展招商引资活动，积极吸引项目和投资，保持了引资项目和引资额连年大幅上升的良好势头。自2003年以来，克拉玛依市共落实招商引资项目484个，落实市内外项目资金64.7亿元，年均引资增长速度达43.3%。
　　地方经济不断发展壮大。5年多来，克拉玛依市积极打造地方强势企业，加快培育有竞争力的中小企业群体。设立了中小企业发展专项资金、科技型企业技术创新及产业技术成果转化专项资金。建立了市长联系企业制度、银企联系制度，完善了对企业的社会化服务体系。扶优扶强，大力推进地方重点企业和财政突出贡献企业加快发展。通过政策引领、资金支持、产业导向和优化服务，引导各类企业整合重组，鼓励企业发展优势特色产业，帮助地方企业增强创新发展能力。以结构调整和规范运作为主线，加强引导，积极帮扶，强化监管，促进了改制企业的健康稳定发展。市担保中心自2002年底成立以来，累计为地方企业、农牧民及个体创业人员提供贷款担保2.3亿多元。5年多来，我市有5家地方企业进入自治区重点扶持的“三个30户”行列；11家地方企业进入自治区大中型企业行列；10个产品获得新疆名牌产品称号；127家企业通过了ISO9000质量体系认证。年销售收入（产值）1亿元以上的地方企业达25家，其中3家企业超过10亿元。民营科技企业总数达到57家，高新技术企业达21家，高新技术产品达42个。涉外企业发展到35家，累计完成一般贸易进出口额4.64亿美元。完成了市属国有粮食企业的股份制改造，粮食流通体制改革迈出实质性步伐。
　　第三产业和非公经济保持良好发展势头。第三产业发展迅猛。交通运输、商贸流通等传统产业继续保持快速增长态势。连锁超市、物流配送、特许加盟、电子商务等新型流通业态快速发展。通信与互联网服务、科技信息服务、中介咨询服务、法律服务、金融保险、房地产、旅游等新兴服务业的比重大幅增加。社区服务业、文化教育产业不断发展壮大。5年多来，克拉玛依市第三产业累计实现增加值222.3亿元。其中，批发零售贸易业累计实现商品零售额82.9亿元，餐饮业累计实现商品零售额17亿元，保险业累计实现保费收入21.2亿元，移动通讯业务收入累计达到22亿元。房地产开发企业已达30多家，累计实施房地产投资33.3亿元。累计实现旅游接待193.9万人次、旅游业总收入13.5亿元。各类旅游企业发展到151家，旅游业直接从业人员6700多人。
　　通过构建政策、体制优势和优化服务，努力消除不利于发展的观念和障碍，克拉玛依市的非公有制经济得到了长足发展。截至2007年9月底，全市个体工商户达1.7万户，比2001年增长 29.2%；注册资金17亿元，增长235.7%；从业人员达3.1万人，增长44%。全市私营企业达1669家，增长201%；注册资金12.9亿元，增长269.3%；投资者人数4807人，增长207.9%；雇工人数达1.4万人，增长215.1%。非公经济已成为我市经济发展和吸纳就业的重要力量。
　　整顿和规范市场经济秩序工作成效显著。5年多来，克拉玛依市紧紧抓住关系广大群众切身利益和群众反映强烈、社会危害严重的社会突出问题，以查处违规违法交易、打击制售假冒伪劣和价格欺诈行为、保障产品质量和食品安全等为重点，相继开展了对集贸、农资、废旧物资、成品油、加油站、机电、建筑、建材、房地产、汽车、文化、药品及医疗器械等各类市场的专项治理，深入实施了“食品放心工程”和“放心肉工程”，严厉打击了非法集资、不正当竞争和传销及变相传销行为，规范了矿产资源开发、商业促销、商业特许经营、酒类专卖和计量管理，切实加强了企业信用监管，不断强化行业自律，促进了统一、竞争、开放和有序的市场体系的建立。
　　发展循环经济、建设节约型社会初见成效。以经济社会可持续发展为目标，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和推进企业清洁生产为重点，积极推进资源节约型、环境友好型城市建设。组织实施了我市“十一五”重点节能工程，编制完成了《克拉玛依市发展循环经济试点实施方案》，克拉玛依市被确定为自治区循环经济试点城市，独山子石化公司、克拉玛依石化公司、重油开发公司等三家企业被确定为自治区循环经济试点企业。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业、工艺、技术和设备，积极发展低耗能、低排放的产业，大力推动资源节约、循环利用关键技术和工艺设备的开发、示范和推广应用。积极开展资源节约型、环境友好型园区、企业及工业循环经济示范单位创建活动，建设资源节约型、环境友好型社会活动取得了实效。2006年，我市万元地区生产总值能耗为1.92吨标准煤，比2005年下降了4.81%，为自治区少数几个完成能耗下降4%目标的地区之一。
　　农业和新农村建设取得新成绩。按照高起点规划、高标准建设的原则和现代生态农业的要求，积极稳妥地推进农业综合开发。几年来，已累计投资和吸引资金8亿多元，进行了开发区水、路、电、讯等基础设施建设，一期开发的28万亩土地中，各类农作物播种面积和林地已接近21万亩，共培育出4家自治区农业产业化龙头企业。目前，全市已有5个绿色食品、18个无公害农畜产品通过了国家和自治区的认证，7个农畜产品获得新疆农业名牌产品称号，建立了一批无公害农产品生产基地并获得自治区认定。通过滚动开发和招商引资，一个以绿成、中太、西部绿洲、嘉轩、普林等公司为龙头，以乳品、牛羊肉、林板为主，融合发展沙棘、绿色果蔬生产、农业旅游等农业产业多元化发展的格局正在形成。
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实有效地开展社会主义新农村建设。认真落实各项惠农政策措施，大力支持农林牧业生产，促进了农业经济的快速发展。实施了农业节水、沼气示范工程及乡村道路、文体设施等一大批项目建设，共为农牧民新建抗震住房389套，占到农牧民住房的80%以上，农业生产条件和农牧民生活环境明显改善。认真组织动、植物疫病防治工作，实现了连续3年无重大动物疫病发生。积极开展“科技、文化、卫生”三下乡活动，推动了农村经济的发展和农牧民素质的提高。5年来，克拉玛依市农业总产值累计12.4亿元，年均增长40.5%。2006年，农牧民年人均纯收入达到5899元，比2001年提高2632元，年均增幅达12.5%。
　　财税金融工作持续加强。加强财源建设，大力培育税源和新的税收收入增长点，实现了财税收入的持续稳定增长。坚持依法治税，规范秩序，堵塞漏洞，做到了应收尽收。完善非税收入管理机制，严格落实票款分离和收支“两条线”，实现了应缴尽缴。继续深化部门预算、政府采购、农村税费、政府收支分类等财政管理体制改革，实现了会计集中核算向国库集中支付转轨。切实加强财政资金管理，不断优化支出结构，集中财力办大事、办实事。积极支持各商业银行深化改革，引导金融机构加大信贷投放规模和对地方企业的支持，创造条件推进克拉玛依市商业银行挂牌成立、平稳运行。各类保险机构效益逐年提升。采取有效措施加强金融监管，遏制非法融资，防范和化解金融风险，金融秩序保持稳健运行。
　　二、城乡建设力度持续加大，人居环境得到极大改善
　　城市规划工作不断加强。按照“完善城市功能、适应发展需要、整体协调发展”的原则，基本完成了新一轮城市总体规划修编，科学编制了交通、环保、抗震减灾等一系列重要专项规划和重大工程规划，审批了阳光世纪新城、雅典娜小区、南湖小区等一批修建性详细规划，完成了东湖公园控制性规划和修建性规划，启动了火车站区域控制性规划和站前广场修建性规划，组织征集了西部新城概念性规划设计方案，全市规划体系不断健全。强化了规划制度建设，规范了规划审查程序，规划效能监察和规划公示制度逐步完善，公众参与城市规划的程度不断提高，规划在促进城市发展中的龙头作用日益凸显。
　　基础设施建设步伐不断加快。依据城市总体规划，按照政府职能，根据财政能力，充分考虑市民意愿，以公共服务设施和项目为重点，坚持完善城市基础设施、适度改造老区、重点发展新区的原则，持续加大城市建设力度，强化项目建设的前瞻性研究，切实做好项目论证、筛选和储备工作，基本形成了项目滚动开发的良性循环机制。新区建设初具规模，建成区面积由42.6平方公里扩大到47.3平方公里，进一步拓展了城市发展空间。5年多来，累计投入23.4亿元，实施了克拉玛依河改造、垃圾无害化处理、中心城绿化管网改造、独山子文体中心、白碱滩至克拉玛依污水集输、乌尔禾恐龙文化苑等多项重点工程建设，全面完成了61个居民小区改造，一大批城市基础设施相继建成投产。改造城市供水管网104公里，排水管网129公里，城市集中供热率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到86.2%、90.4%和80.1%，城市综合服务功能明显增强。新建和改造了中心城区准噶尔路、独山子大庆路、白碱滩中兴路、乌尔禾柳树街等50余条城区主次干道，总里程达113.3公里，217国道、201省道克拉玛依段改造完成，新机场建成通航，奎北铁路进入全面施工阶段，交通条件得到不断改善。以经济适用住房为主体的住房保障体系初步建立，市民住房条件进一步改善。城乡抗震安居工程稳步推进，累计完成房屋抗震加固11.4万平方米。农业综合开发区、小拐乡公路建设及乌尔禾乡村道路改造基本完成，农牧区基础设施条件明显改善。
　　生态环境建设投入力度持续加大。以改善城市生态环境质量，建设生态文明为出发点，实施了一批重点区域生态环境基础设施建设，完善了一批污染治理设施，生态建设和环境保护得到加强。企业污染治理不断加强，查处不法排污企业、保障人民生命健康专项整治行动取得实效。环境影响评价制度的执行力度进一步加大。建立了生态环境监测预警系统，强化了水资源、荒漠植被及湿地的保护和利用，实施了荒漠植被保护及天然林封育工程，艾里克湖、玛河下游生态恢复工作初见成效，生态环境显著改善。5年多来，全市环境空气质量Ⅰ、Ⅱ级天数平均保持在362.6天以上，居全国领先水平。环境友好企业创建活动深入开展，节能降耗、清洁生产大力推行，独山子石化公司被评为首批国家环境友好企业。城乡绿化步伐加快，围绕创建自治区园林城市的目标，实施了大规模城市绿化和生态防护林体系建设，绿化管理和养护水平进一步提高，城市绿地率由2001年的22.5%提高到2006年的37.5%，年均增长3%；建成区绿化面积由1087公顷增加到1722公顷，年均新增127公顷。
城市管理水平明显提升。积极推进城市管理体制改革，逐步理顺了两级政府、三级管理、四级服务的城市管理体制，城市管理水平和效能进一步提高。积极推行数字化城市管理试点，城市管理的科技含量和精细化水平明显提高。持续加大市容市貌、油烟噪声污染、文化音像市场等综合整治力度，狠抓了社会公共事业管理和市政公用设施、园林绿化等方面的精细化管理，城市环境卫生得到改善，城市品位明显提升。加强土地宏观调控和项目用地管理，促进了土地资源的合理配置和高效利用。进一步加强建筑业、房地产业市场管理，规范了市场秩序。以创建平安畅通县（区）活动为载体，强化了交通指挥系统建设和交通安全管理，稳妥推进了公交管理体制改革，加大了城市公共交通管理力度。打击“黑车”非法营运等专项整治活动持续开展，城市交通秩序和客运市场经营环境明显改观。加强零散朝觐管理，认真落实依法管理宗教的各项措施，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
　　社区和基层政权建设积极推进。以创建全国社区建设示范区为目标，加强了社区软硬件环境建设，广泛深入开展了“一社区一特色、一社区一品牌”创建活动，形成了一批特色社区品牌。建成了区、街、社区三级社区服务中心（站）和一批标准化、各具特色的街道、社区，进一步拓展了社区服务领域，推出了一批深受居民喜爱的社区服务项目，形成了具有克拉玛依特色的社区服务体系，社区建设达到了全国一流水平。加强基层民主政治建设，完成了两届社区居委会换届选举。进一步深化了村民自治，健全了村务公开相关制度，促进了村务公开民主管理工作的全面、健康发展。
　　三、高度关注和重视解决民生问题，和谐克拉玛依建设取得重大进步
　　就业再就业体系建设成效显著。全面落实就业工作目标责任制，建立和完善了政府促进就业的责任体系和覆盖市、区、街道、社区的四级就业服务网络。全面落实各项就业政策，不断完善就业机制，以提高技术素质为重点，强化了职业技能培训和就业前培训，深入开展了困难群体就业援助活动，狠抓政策引导，营造了良好的就业环境。5年多来，全市累计提供就业岗位3.4万个，安排就业再就业资金近亿元，落实各项就业再就业补贴近5000万元，累计实现就业2.7万人次，困难群体实现就业1715人。城镇登记失业率连续6年控制在3%以内，基本消除了“零就业家庭”，城镇就业形势基本保持了稳定。
　　社会保障体系进一步完善。基本建立健全了基本养老、医疗、失业、工伤和生育“五险”齐全、相互配套的社会保险体系，社会保险已覆盖到全市各类用人单位、劳动者以及个体、灵活就业和自由职业者，基本实现了劳动者老有所养、病有所医、伤有所治、失业有保障、生育有待遇。出台了一系列医疗补助和实施办法，广大市民的医疗保障水平进一步提高。率先在全疆范围内推行了进城务工人员住院医疗保险制度。城乡居民医疗保障准备工作进展顺利。继续加大对社会保险扩面和基金的征缴力度，各项社会保险基金征缴率均达95%以上，在全疆处于领先地位。加强对社会保险基金的监督管理，保证了基金安全运行。强化企业工资分配宏观管理，先后2次调整了最低工资标准和小时最低工资标准，企业最低工资标准由最初的460元提高到560元。全面推行农民工工资保障金制度，完善劳动关系调整机制，保持了劳动关系的和谐稳定。
扶贫帮困长效机制建设取得实效。建立健全了新型扶贫帮困救助体系，有效解决了困难群体在就学、就业、就医、住房等方面的困难。实施了城乡居民最低生活保障和临时性救助政策。5年多来，累计支出保障金2855万元，做到了应保尽保。全面实施了医疗救助、慈善助学、司法援助、扶助贫困残疾人员等帮扶社会弱势群体工作，累计帮扶困难群体4.1万人次，支出各类救助金1292万元。加强了离退休人员的管理与服务，制定出台了《克拉玛依市优待老年人规定》，保障了老年人的合法权益，营造了良好的尊老、敬老氛围。2007年，为缓解物价上涨较快对城乡低收入家庭生活带来的影响，及时提高了城镇低保对象补助水平，对城乡低收入家庭和处于就业年龄段的无业残疾人员发放了临时补贴，有效保障了困难群体的基本权益，提高了他们的社会参与能力。
　　信访责任体系进一步完善。以《信访条例》颁布实施为契机，不断完善信访工作机制和信访工作制度，充分发挥基层信访网络作用，努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。密切关注民生问题，变被动接访为主动下访，深入基层调查研究，把千方百计解决群众反映的热点、难点问题作为工作的着力点，切实为各族群众排忧解难。引导群众采用合理合法的方式表达利益诉求，避免了涉及群众切身利益的问题演变为群体性事件。高度重视信访热点、难点问题的解决，特别是对国有企业下岗失业人员再就业、退岗家属工生活费、市属企业退休人员生活费及住房补贴、市民供暖、拖欠农民工工资、农民工返乡难等发生时间长、涉及人数多、处理难度大、社会关注度高的信访难题，采取有效措施加以解决。建立了市长接待日制度，及时化解社会矛盾，增进了市民对政府工作的理解。5年多来，共处理群众来信来访4.3万件次，受理率100%，办结率90%以上。市长专线受理问题1.8万余件，办结率95%以上。2005年以来，市长接待日接待来访群众235批355人次，办结率达90 %以上。
社会治安防控体系建设不断加强。以创建平安克拉玛依为中心，不断强化国家安全意识，深化意识形态领域的反分裂斗争，严厉打击“三股势力”和“法轮功”等邪教组织的破坏活动，严密监控敌对势力动向，严查狠打境外宗教极端势力和外地民族分裂分子的渗透活动，加强了对各类暴力恐怖活动的防范。全面实施强制戒毒“拯救行动”，扎实有效地开展了禁毒工作，打压贩毒空间和市场，不断把禁毒人民战争引向深入。持续加大对杀人、绑架、侵财等恶性暴力犯罪的打击力度，有效维护了人民生命财产安全。强化社会治安综合治理，积极构建治安防范网络，集中整治治安突出问题，全面提升治安管理水平，保持了社会和谐稳定。加快报警与监控系统建设，进一步提高了公安工作水平和科技含量。充分发挥仲裁、人民调解在促进发展、维护稳定中的重要作用。广泛深入开展了普法教育，提高了全民法律素质。
　　以人为本的安全生产责任体系不断健全。本着对人民群众生命财产高度负责的精神，不断完善安全生产管理的各项制度，明确了市、区政府和各部门的安全管理职责，实施了安全生产违法行为和事故隐患举报奖励制度，逐步形成覆盖全社会的安全生产责任体系。深入开展各类专项整治活动，及时发现和消除事故隐患，严肃查处各种安全生产违法行为，杜绝了重特大安全事故的发生。进一步加强应急体系建设，成立了专门机构，制定了政府总体应急预案和15个专项预案、24个部门预案；不断完善应急救援体系，加大应急演练力度，进一步提高了保障公共安全和处置突发公共事件的能力。5年多来，克拉玛依市各类事故起数和死亡人数总体呈逐年下降趋势。在自治过去5年的安全考核中，克拉玛依市安全基础工作均名列前茅，4次被评为安全生产先进单位。
　　四、各项社会事业全面发展，人民生活质量明显提高
　　科技教育工作取得新成绩。科技管理体系日趋完善，各区党政领导科技进步目标责任制深入实施。以增强创新发展能力为重点，切实加强横向科技合作与交流，大力促进科学技术研究和成果转化，有147项科技成果获省部级以上奖励，其中，克拉玛依新绿洲建设综合开发技术与示范项目获得国家科技进步二等奖。中国石油大学国家大学科技园在我市落户，“专家大院”在农业综合开发区挂牌。设立了克拉玛依科技突出贡献奖，大力开发建设人才资源，人才强市战略深入推进。知识产权工作、信息化建设、科普工作成效显著。科技对经济社会发展的引领和支撑作用不断增强。
　　实施教育优先发展战略，按照适度超前的思路，切实加大投入，对全市中小学校园环境和教学基础设施进行了全方位改造，优化了中小学布局，建成了覆盖全市的教育城域网，促进了教育公平和义务教育的均衡发展。全面实施了基础教育课程改革和农村义务教育经费保障机制改革，在市教育局直属中学实施了教师结构工资制、全员聘用制、校长任期目标责任制。以师资培训为突破口，大力推进“双语”教学，疆内初中班办学顺利，首批学生已顺利完成学业。以德育为先导，积极推进素质教育，教育教学质量稳定在自治区前列。2002年以来，克拉玛依市适龄儿童入学率、巩固率稳定在100%，初中生入学率、巩固率分别达100%和99%。普及了高中阶段教育，其中普通高中入学率达80%以上。2002年以来，克拉玛依市普通高考民汉文理综合平均上线率达88.4%，平均录取率达79.85%。职业教育、成人教育、社区教育、民办教育快速发展。
　　文化体育事业繁荣发展。文化阵地和基层文化建设得到加强，建成了一批大型城市文化设施和街道服务中心、社区文化站（室）、两乡文化站，完成了全国文化信息资源共享工程建设试点。组织开展了“水节”等系列文化活动，丰富了市民的精神文化生活，形成了我市独特的城市文化品牌，提升了城市文化品位。克拉玛依区、独山子区、白碱滩区被评为“全国文化建设先进区”。设立了“克拉玛依文化艺术奖”，开展了首次评选工作，获得省部级以上奖励362个，文艺精品创作日益丰富。完成了非物质文化遗产普查工作，启动了全国第三次文物普查工作。文化市场管理进一步强化，营造了扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。实施了广播电视数字化改造和节目改版，播出效果和质量明显提高。创办了《克拉玛依日报》，结束了市无城市日报的历史。全面落实全民健身计划纲要，广泛开展群众性体育活动，群众体育健身意识不断增强，经常参加体育锻炼人数占全市总人数的44.8%，人均体育场地面积近5平方米。成功举办了市民体育大会和职工、残疾人、少数民族运动会，承办了自治区第三届社区运动会、全国石油系统老年门球赛。竞技体育取得突出成绩，在自治区级以上比赛中，克拉玛依市运动员共获得297枚奖牌，青少年足球队荣获自治区十运会冠军，其中，残疾人运动员打破5项世界纪录、9项全国纪录、夺得107枚奖牌。
　　医疗卫生和计划生育各项工作不断加强。健全了突发公共卫生事件应急机制和市、区两级公共卫生机构，完善了卫生监督和医疗救治体系，初步建立了公共卫生体系。进一步强化重大疾病预防与控制工作，圆满完成了脊髓灰质炎强化免疫任务，有效防止了非典型肺炎疫情传入和鼠疫疫情的蔓延，无甲类传染病报告和重大传染病发生。强化了卫生监管，组建了市区两级医药管理机构，全面实施了药品集中招标采购制度，有效规范和降低了药品价格。开展了城市社区卫生服务工作，建立了经费长效保障机制，按人均20元的标准投入社区公共卫生服务体系建设。不断加强医疗服务质量管理，全面实施病人选择医生、药品价格清单、医疗服务信息公示等制度，促进了医院的健康发展和服务水平提高。进一步加强农村卫生工作，健全了综合医院对口支援机制，提高了两乡医疗卫生服务水平。大力开展爱国卫生运动，加大环境卫生整治，建立了城市卫生长效管理机制，开展了创建健康城市工作。
　　档案基础业务建设得到加强，在全疆率先开展了家庭建档工作，实现了社区档案管理现代化，馆藏档案资源日益丰富。坚持计划生育基本国策，强化社区计划生育服务网络，全面推行优质服务工作，开展了婚育新风进万家活动，实施了家庭健康促进计划，各族群众的生殖保健水平和人口质量稳步提高，保持了低生育水平，年均人口自然增长率为4.63‰。
　　精神文明建设硕果累累。全面实施《公民道德实施纲要》，深入开展了公民道德建设和未成年人思想道德建设活动，城市形象、行业形象、单位形象、机关部门形象、党员干部形象明显改善。进一步深化国防及民族团结进步教育，继续巩固双拥工作成果，社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展，初步形成了廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境。扎实有效地开展了精神文明创建活动，充分发挥文明单位、文明行业的示范作用，大力弘扬克拉玛依精神，全体市民的荣誉感和责任感明显增强。
　　五、切实加强政府自身建设，执政能力不断增强
　　政府职能转变进一步加快。按照国家宏观调控的要求，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，政府社会管理和公共服务职能得到强化。以转变政府职能、规范政府行为、提高工作效能和服务质量为重点，大力开展了机关效能建设，加强了对行政行为的监督，政府机关工作作风进一步改进，行政效率和服务质量不断提高。按照政企分开、政资分开和政事分开的原则，持续推进行政管理体制改革，国有资产监管体制不断完善，安全生产监管职能进一步强化，应急管理体系逐步健全。
　　依法行政工作取得重要进展。以贯彻《公务员法》和《行政许可法》为契机，增强政府公务员特别是领导干部的法律意识，规范行政许可行为，切实做到依法决策、依法办事、依法管理。实施了规范性文件审查备案、行政决策听证、行政首长问责、政务信息公开等制度。在全疆率先开展了相对集中行政处罚权工作。清理现行政府文件1057件，清理确认行政许可项目229项。深入推行行政执法责任制，加强行政复议工作，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会各界和人民群众的监督，加强审计监督，完善行政执法监督体系。认真做好市人大议案、建议和市政协提案办理工作。
　　政务公开工作日趋规范。继续推进“两公开一监督”、“公示制”、“服务承诺制”、“首问责任制”和“社情民意反馈制”等多项制度，进一步完善了政务公开领导体制、工作机制。深入推进政务公开，积极探索新闻发布制度和政风评议制度，将政务公开工作纳入年终考核范围。设立了现行文件查阅中心和市长专线，不断拓宽了群众知晓政策、政府倾听民意的渠道。政府信息门户网站不断完善，电子政务加快实施，初步实现了政府部门间信息和数据的共享。行政许可事项公示得到普遍执行，电话语音政策咨询、行政许可网上受理、审批及语音电话查询等电子政务系统在部分单位已经建立。教育、医疗、卫生等涉及群众根本利益的社会公益事业、政府重大建设项目的重点资金审计结果逐步向社会公示。认真贯彻《政府信息公开条例》，行政权力的透明运行日趋规范，群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到了有效保障。
　　公务员队伍素质不断提高。不断完善公务员录用、竞争上岗和考核制度，加强在职学习、培训和多岗位锻炼，全面提升公务员的综合素质。通过开展保持共产党员先进性教育活动，全体公务人员全心全意为人民群众服务的自觉性进一步提高。深入开展反腐倡廉工作，认真落实了廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，完善重大事项报告制度和民主评议制度，积极开展治理商业贿赂工作，坚决纠正部门和行业不正之风，查处了政府机关个别公务人员违法违纪案件，保持了公务员队伍的纯洁。
　　各位代表，过去5年多来我们取得的辉煌成就，是全市上下以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面落实党的十六大和十六大以来的各项部署的结果，是自治区党委、自治区人民政府关心、支持和市委正确领导的结果，是全市各族干部群众齐心协力、开拓创新的结果，也是市人大及其常委会有效监督和市政协积极参政议政的结果。5年多来，各中央石油石化企业坚持与地方发展共谋、责任共担、稳定共抓、环境共建，驻市各单位及兵团各团场积极支持政府的工作，共同维护了全市繁荣发展、安定和谐的大好局面。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的各族职工群众，向驻市人民解放军、武警官兵、人民警察，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，5年多来的发展令人振奋，积累的经验更显珍贵。最重要、最根本的，就是要在市委的正确领导下，切实从我市的市情出发，按照市委“1142”总体目标要求，坚持以人为本，把经济、政治、文化、社会建设协调发展作为构建和谐社会、建设全面小康社会、推进现代化进程的重要内容，积极探索城市转型和多元化发展道路，努力走出一条具有克拉玛依特色的可持续发展之路。通过5年多来的发展和实践，我们深深地感到：
　　——必须以科学发展观统领全局，推进经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。5年多来，我们坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，在加快经济发展的同时，不断深化优势资源转换战略，积极推进经济发展方式的转变，努力探索城市可持续发展之路，大力开展生态建设和环境保护，让人民群众在良好的环境中生活，为实现全市经济社会永续发展提供了有力保障。
　　——必须坚持加快发展这一主题，用改革发展的办法解决前进中的问题和矛盾。5年多来，我们始终坚持为油服务的思想，切实发挥政府服务职能，为中央企业的加快发展创造良好条件，促进全市经济的持续、快速、健康发展。同时，坚持把工作重点放在促进城市转型和多元化发展等方面，切实提高了全市各族人民的生活水平和质量，增强了发展的可持续性，为我市早日在全疆率先基本实现现代化打下了坚实的基础。
　　——必须坚持以人为本这一核心，切实解决与群众利益相关的问题。5年多来，我们在加快经济发展的同时，更加注重社会建设与经济发展相协调，大力实施温暖工程，切实解决群众就业、医疗、教育、住房等困难和问题，坚持把有限的资金用于改善群众生活环境、提高生活质量、帮扶弱势群体，坚持办任何事情都把群众利益放在首位，把群众满意不满意作为第一标准，把人的全面发展同经济、社会、环境的发展统一起来，让人民群众实实在在地享受到了改革发展带来的成果。
　　——必须在市委的坚强领导下，充分发挥政府的职能作用。5年多来，面对石油石化企业重组改制后我市组织结构、管理体制发生的巨大变化，市委最大限度地发挥特有领导体制的优势，对我市经济发展、企业改革、和谐社会建设、关注和改善民生等重大问题作出全面部署，为政府工作的顺利进行提供了强有力的领导和组织保障。在市委的坚强领导下，市政府全面履行各项职能，妥善协调各方关系，统筹各种资源，充分调动各方的积极性、主动性，形成了强大的发展合力，保证了我市的整体协调发展。
　　——必须加强政府自身建设，全面推进依法行政和管理创新。5年多来，市人民政府以建设务实、法治、高效、服务、民主、透明、廉洁政府为目标，坚持依法行政，认真履行各项职责，深化政务公开，不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，提高社会管理和公共服务水平，增强政府执行力和公信力，使我们的一切工作充分体现了全市广大群众的根本利益。
各位代表，成绩令人欣慰，任务依然艰巨。面对全市人民加快发展的迫切要求，我们深感责任重大，前进道路并不平坦，发展进程中还有一些亟待解决的问题，主要是：地方配置优势资源的空间小，石化下游产业发展所需资源目前比较短缺。地方企业整体发展不平衡，部分企业发展后劲不足。就业的结构性矛盾仍然突出，社会事业发展的步伐、社会保障能力和社会管理水平与市民的期望还有一定差距，一些群众生产生活还存在困难。政府工作还有不尽人意之处，需要进一步改进和加强。这些问题，都需要我们在今后的改革发展中下大力气加以解决。

　　　　　　　　　　　　　　　今后五年面临的形势和主要任务

　　今后5年，是克拉玛依市承前启后、继往开来的关键时期，是深入贯彻落实党的十七大、国务院32号文件精神，把克拉玛依市在全疆率先基本实现现代化的工作重点由打基础、扩总量、增后劲，向加快发展、富民强市转变的关键5年。认清形势，抓住机遇，加快发展，至关重要。
　　一是党的十七大根据改革发展的新进展和人民群众的新期待，对全面建设小康社会提出了新的更高的要求，描绘了宏伟的发展蓝图，为我们进一步明确了奋斗目标，指明了方向，极大地激发了全市各族人民加快克拉玛依经济社会发展的决心。二是随着国家能源安全战略的西移，克拉玛依的战略地位日益重要，国家和自治区必将在政策上给予更多支持，这为我们抓住机遇，加快发展创造了千载难逢的机遇。特别是自2005年8月以来不到3年的时间里，胡锦涛、温家宝等多位党和国家领导人到克拉玛依视察，对我市的工作给予了高度评价，并提出了殷切的期望，这是对我们最大的激励和支持。三是国务院32号文件精神，进一步明确了加快新疆发展的总体要求、战略目标、建设布局、重大项目和政策措施。作为我国重要的石油石化基地，文件明确提出加快建设石油、天然气开采加工和供应基地，加快独山子—克拉玛依等石化基地建设步伐，并就新疆优势资源开发、基础设施和生态环境建设、社会事业发展、资源税费改革等方面给予大力支持。这对我们紧紧抓住重要战略机遇期，加快克拉玛依发展，提供了强有力的政策保障。四是经过5年多来的持续快速发展，克拉玛依市经济实力大幅提升，城市功能更加健全，对外交通更加方便快捷，生产生活环境更加舒适宜人。所有这些，都为我市加快经济社会发展奠定了坚实的物质基础和环境支撑。
　　总体来看，克拉玛依市实现新的更大发展条件已经具备，时机已经成熟，作为新疆重点建设的新型工业化城市，我们要站在全局和战略的高度，深刻认识加快推进我市在全疆率先基本实现现代化的重要性和紧迫性，抓住重要战略机遇期，把克拉玛依的改革、发展和稳定不断推向新阶段。根据当前形势和我市未来发展目标，建议政府今后5年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、国务院32号文件精神，以科学发展观统揽全局，紧紧抓住重要战略机遇期，着力调整经济结构和转变经济发展方式，加快优势资源转换，全力支持中央石油石化企业加快发展，不断推进新型工业化进程。以构建克拉玛依和谐社会为主线，围绕关注和改善民生问题、提高人民群众生活水平和质量这一中心，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体人民共享改革发展成果。围绕在全疆率先基本实现现代化的总目标，把工作重点放在完善城市功能、加快推进社会建设、努力建设生态文明等方面，统筹区域、产业、城乡发展，妥善处理好人口、资源、环境等问题，实现经济社会又好又快发展。
　　今后5年，克拉玛依市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值继续位居全国各城市前列；城镇居民人均可支配收入年均增长5%以上，农牧民年均纯收入增长8%；社会消费品零售总额增长9%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，争取到2012年实现年产石油天然气当量、原油加工量比2000年翻一番以上；在现行财政体制前提下，地方财政收入年均增长10%以上；每万元地区生产总值能耗下降20%以上，资源利用效率明显提高，节约型社会建设取得显著成效；城市现代化水平力争达到90%以上，人均基本公共服务接近或达到全国先进水平；城镇登记失业率控制在3%以内，社会保障体系基本健全，社会保险实现全覆盖；继续保持较低的人口自然增长率。
　　为确保实现上述目标，必须牢固树立三个理念：
　　一是坚持科学发展的理念。更加注重经济发展的质量和效益，保持经济又好又快发展；更加注重经济结构的战略性调整，切实转变经济发展方式；更加注重资源节约，坚持节约发展、清洁发展、安全发展；更加注重深化改革和扩大开放，建立和完善落实科学发展观的保障体系。
　　二是坚持创新发展的理念。创新是提高城市综合实力的关键。要突出科技进步、技术创新对经济增长、社会进步和生态环境建设的促进作用。要积极引导和支持地方企业技术研发和技术创新，激发创新活力，提高市场竞争能力。要注重培养以油气化工领域为重点的一线创新人才，为我市加快发展提供智力支持和内在动力。
　　三是坚持和谐发展的理念。突出统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步；突出以人为本，促进人的全面发展；突出解决关系群众切身利益的问题，维护社会公平正义；突出处理好改革发展稳定的关系，确保社会大局稳定和长治久安；突出做好人口、资源与环境保护工作，促进人与自然和谐发展。
　　按照党的十七大对全面建设小康社会提出的新要求，结合贯彻落实国务院32号文件精神，以及克拉玛依市第九次党代会、“十一五”规划确定的工作重点，建议今后5年重点抓好以下工作：
　　一、加快发展石油石化产业，推进新型工业化进程
　　石油石化资源是克拉玛依市最重要、最具优势的资源，石油石化产业是我市最基础、最具特色的支柱产业。实施优势资源转换战略，建设新疆重点新型工业化城市，最重要的是做大做强做精石油石化产业，最大限度地发挥石油石化资源的综合效益。今后5年，应更加坚定为油服务的思想，创造更好发展条件，主动协调各方关系，努力做好服务工作，将克拉玛依建设成为我国西部重要的能源生产供应基地、炼油化工生产基地、工程技术服务基地和石油石化科研基地。积极协助驻市石油企业争取中石油集团公司加大在准噶尔盆地的勘探开发投入，顺利实现从大油田向大油气田转变的历史性跨越；积极争取参与周边国家油气资源开发合作；加快石油工程技术服务业发展，不断提升工程技术服务企业的核心竞争力。
　　突出石化下游产业在我市可持续发展中的接续位置，全力打造独山子——克拉玛依石化基地。从城市规划、土地利用、水源建设、市政配套等各个方面为独山子千万吨炼油、百万吨乙烯项目做好服务，确保目前国内最大的炼化一体化项目顺利建成投产。积极争取自治区和中石油集团公司支持，扩大克拉玛依石化公司的加工能力。以建设“国家级石油化学工业园”为目标，按照打造绿色、环保、生态型化工园区的要求，推进人才、技术和管理创新，加快石化工业园区的开发建设。依托克拉玛依及周边地区丰富的油、气、煤、盐等特色优势资源，独山子石化、克拉玛依石化大扩建的聚集效应，以及石化大项目提供的原料、技术、设备优势，大力发展石油化工、天然气化工、煤化工、盐化工、精细化工等综合石化产业，最大限度地延伸石油石化产业链，努力打造聚集程度高、专业分工配套、核心竞争力和创新能力强的产业集群。
　　二、加快现代生态农业开发，推进农业产业化进程
　　坚持依靠科技，走发展生态、高效、现代农业的新路子，加快农业综合开发，促进绿色、有机食品发展，全面推进农业产业化进程。充分利用国务院32号文件政策，争取将克拉玛依的水利项目纳入自治区水利项目之中，争取自治区的投入，进一步完善克拉玛依水利设施。加大对高效节水农业的投入，大力发展旱作节水农业，加快灌区续建配套和节水改造步伐，重点推广节水技术。加强项目研究，使水资源效益最大化，兼顾现代农业开发和生态环境保护，充分利用防沙治沙、生态保护等政策，加快克拉玛依农业和生态产业发展，将农业综合开发区建成我市的“前花园”。坚持品牌战略，以种植、养殖及深加工等现代农业产业化项目为重点，开发一批有市场、有资源、能带动农业经济快速发展的项目，促进农业产业升级和经济结构调整，形成较为合理的产业布局，全面推进农业产业化进程。
　　扎实开展社会主义新农村建设，继续加大对农业和农村的投入，促进农村经济加快发展。支持发展优势产业和特色产业，多渠道增加农牧民收入。积极开展农业科技和从业技能培训，不断提高农牧民的整体素质。加强农村水利、交通、生态环境等基础设施建设，发展农村各项社会事业，改善农业生产和农牧区生活条件，推进城乡一体化进程。
　　三、加快经济结构调整优化，增强地方经济发展后劲
　　以提高创新发展能力为突破口，加大政策、资金支持，强化引导、服务，鼓励地方企业进入石油化工、农业综合开发等重点发展产业，向科技型、就业型、资源综合利用型、大型企业配套型转变。以科技为先导，大力培育拥有自主知识产权、核心技术，有市场竞争力的知名品牌和大型企业。以促进改制企业健康稳定发展为重点，加强指导和帮扶，不断增强中小企业发展的规模和实力。
　　今后5年，克拉玛依市要依托良好的城市基础条件和正在形成的航空、铁路、公路三位一体的大交通格局，大力发展为生产和生活服务的产业，努力建立与我市经济社会发展相适应的、开放的、竞争有序的市场体系，统一、规范、完善的社会保障体系，更为方便的生产和生活服务体系。进一步提升传统服务业现代化水平，促进基础性服务业持续发展，推动新兴服务业扩大规模、优化结构，提升内在素质和经济效益。
进一步改善消费环境，繁荣消费市场，扩大消费规模，优化消费结构。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济加快发展。规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。把引进来和走出去更好地结合起来，加强与内地及周边地区和国家的经济技术合作，大力发展外向型产业，积极吸引外地资金、技术、人才参与我市经济发展，努力实现地方经济发展的新突破。
　　四、加快推进以改善民生为重点的社会建设，积极构建和谐克拉玛依
　　继续实施积极的就业政策，坚持经济发展与扩大就业并举，把市场导向就业与政府促进就业有机结合起来，强化就业前培训，以创业带动就业，建立促进就业的长效机制，提高就业的稳定性。完善社会保险体系建设，加快建立覆盖全面、水平较高的城乡居民基本医疗保障体系，努力实现人人享有基本医疗保障；做实养老保险个人帐户，实现由现收现付向部分积累的制度模式转换；强化用人单位为农民工建立工伤保险和住院医疗保险工作，化解农民工的工伤和大病住院风险。适时调整全市企业最低工资标准，着力提高低收入者的收入水平；指导企业建立健全与经济发展水平相适应的工资正常增长机制；加大劳动监察执法力度，维护和谐稳定的劳动关系。继续深入开展扶贫帮困工作，建立和完善以生活救助为基础、专项救助为辅助、社会救助为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。大力推进居家养老，积极探索建立社会化养老服务体系。高度重视城市低收入群众子女非义务教育阶段就学问题。完善住房保障制度，切实解决中低收入家庭住房问题。加强城市交通管理，优先发展城市公交，切实解决城市交通中存在的问题。构建全方位的社会稳定大防控体系和社会矛盾纠纷大调解体系，健全公共安全防范和突发事件应急处置系统，加强安全生产，保障人民群众生命财产安全，实现社会安定有序，促进克拉玛依和谐社会建设。
　　深入实施科教兴市战略。推进科技创新，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果转化，实施人才强市战略，提高各族群众科学素质，建设创新型城市。加快教育现代化进程，加强教师队伍建设，推进“双语”教学，提高学生综合素质，促进义务教育均衡发展。重视学前教育、职业教育，发展远程教育、社区教育，构建终身教育体系和学习型社会。推进文化强市战略，提升城市文化品位，创新社会文化活动方式，着力打造水节文化品牌，加强历史文化遗产保护，扎实推进精品文艺创作工程，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。完善公共卫生服务网络，合理配置医疗卫生资源，提高医疗卫生服务水平。强化妇幼保健工作，加强农牧区卫生服务体系建设，建立新型城市社区卫生服务体系，提高全民健康水平。加大药品市场和食品卫生安全监管力度，切实保障人民群众饮食用药安全。深入开展爱国卫生运动，创建健康城市。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，积极发展社区体育，提高竞技体育水平。做好老龄工作和关心下一代工作，重视和发展妇女儿童、残疾人和慈善事业，促进各项事业全面协调发展。
　　五、继续加大城市建设力度，不断提高综合承载能力
　　强化规划对城乡建设和经济发展的指导作用，实施新一轮城市总体规划和城镇体系规划，及时编制各类控制性详细规划、重点工程规划，加强规划管理，继续巩固完善城乡规划效能监察和规划公示制度，让人民群众充分参与城市规划，监督规划有效实施。进一步加强土地供给管理，整顿和治理土地市场秩序，完善经营性用地招标、拍卖、挂牌和土地收购储备制度，提高土地资源利用率和效益。
　　按照统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，继续强化项目建设的前瞻性研究，切实做好建设项目论证、筛选和储备工作，形成项目滚动开发的良性循环机制。根据城市发展需要，正确处理好基础设施、公共设施、其他设施建设之间的关系，科学确定建设时序，促进城市建设协调发展。进一步完善石化工业园区、西南工业园、农业综合开发区的基础设施建设，提高项目承载能力。加强交通、水利、能源等基础设施和科技、文化、卫生等社会公益设施建设，进一步完善城市功能，提升城市现代化品质。加快推进数字城市建设，促进信息技术在经济社会各领域广泛应用。推进城市公共安全防御体系建设，健全城乡防震、防空和消防设施，切实增强综合防御和抗风险能力。推进和谐社区建设，创新服务方式，整合服务资源，凸显服务品牌，全面提升社区建设水平。
　　六、加强资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力
　　坚持资源节约和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。大力推进环境友好企业创建活动，鼓励企业进行技术改造、节能降耗，全面推行清洁生产，发展循环经济，发展环保产业，积极稳妥地推进经济发展方式的转变，提高资源利用效率。加大节能环保投入，全面落实节能减排工作责任制，有效控制主要污染物排放。强化环境监管和综合治理，加强水、大气、土壤等污染治理，积极开展机动车排气污染防治，改善城乡人居环境。合理优化配置水资源，推广高效节水技术，提高水资源利用效率，推动节水型社会建设。高度重视生态建设，加快建设国家生态城市步伐，切实抓好重点公益林、城区防护林的管护，组织好白杨河——艾里克湖生态恢复等项目建设，积极改善城区周边生态环境，不断推进生态城市建设进程，使生态文明观念在全社会牢固树立。
　　七、着力推进管理体制改革，增强城市发展活力
　　实现新时期、新阶段的发展目标，把我市的现代化事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革。要深化投资体制改革，完善企业投资核准和备案制度，建立政府投资决策责任制度。深化公共财政管理改革，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、科学高效的公共财政运行机制。规范资本、劳动力、土地、矿产资源等要素市场，推进社会信用体系建设。完善国有资产监管体制和监管方式，推进规范化的企业产权市场建设，培育和发展具有竞争优势的大企业、大集团，促进国有资本向优势、主导产业集中。深化外贸管理体制改革，完善外商投资管理体制。深化收入分配制度改革，完善社会保障制度。完善农村土地经营制度，稳步推进多种形式的农业适度规模经营。深化价格制度改革，完善土地及水、电、暖等市政服务业的价格形成机制，发挥价格机制对稀缺资源开发和使用的调节作用。深化社会公共服务改革，推进城市公用事业产业化。
　　着力推进行政管理体制改革。健全科学民主决策机制和监督机制，完善政府重大经济社会问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。进一步明确行政执法权限，完善行政执法程序，强化综合执法，加强行政执法监督，严格执行执法责任制和执法过错责任追究制。减少和规范行政审批，不断完善行政审批方式，切实提高审批效能。强化抓落实的工作机制，严格政府工作目标管理，加强政务督查和效能监察，确保政令畅通，提高政府执行力。建立健全以行政首长为重点的行政问责制，坚持有责必问，有错必究，不断提高群众对政府的满意度和信任度。大力加强反腐倡廉工作，认真落实廉政建设责任制，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。全体政府工作人员都要把“为民、务实、清廉”作为行为准则，廉洁从政，勤勉尽责，树立良好政风，建设人民满意的政府。
　　各位代表，要全面完成上述目标任务，还必须着眼于克拉玛依市全局，统筹兼顾，促进克拉玛依整体协调发展。要根据各区产业布局特点，进一步明确各区功能定位和发展方向，促进区域经济布局进一步优化，促进兵地融合发展。要统筹各区经济、城区建设及社会事业建设，促进全市共同繁荣进步。同时，要统筹中央驻市企业与地方经济协调发展，充分发挥中央企业对克拉玛依石油石化工业和地方经济发展的龙头带动作用，共同谋求石油石化产业地区效益最大化，共同谋求克拉玛依整体协调发展。
　　各位代表，克拉玛依市经济社会发展已进入了一个新的历史时期，我们已站在新的发展起点上，任务繁重，时不我待。让我们携起手来，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十七大、国务院32号文件精神，解放思想，锐意进取，真抓实干，为建设更加富裕、和谐、法治、文明、平安、秀美的克拉玛依而努力奋斗！