加强“法律明白人”培养 助力乡村振兴发展

加强“法律明白人”培养  助力乡村振兴发展

“八五”普法新征程已经开启，作为乡村普法依法治理的有效载体，克拉玛依市司法局高度重视“法律明白人”的培养工作，把乡村群众的需求作为开展“法律明白人”培养的落脚点，完善村（社区）法治宣传员、普法志愿者队伍建设，积极开展村（社区）“法律明白人”教育培养，进一步引导村（居）民尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式解决问题，使“法律明白人”成为群众身边的法治宣传员、人民调解员、法律服务员，为推动农村法治建设作出积极贡献，全力破解乡村律师资源“优而不多”、法律服务“全而不精”、对接工作“联而未融”的现实问题，扎实开展村（居）法律顾问进乡村活动，切实助力乡村振兴。

一、主要做法及成效

一是紧扣一个“建”字。以构建“法律明白人”体系为目标，结合实际谋划培育工作，充分发挥社会力量在宣传法律法规政策、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，各乡镇、村严格按照选拔流程，以行政村为单位，由村民自荐或者村“两委”推荐，积极挑选熟悉法律知识、具有一定宣讲能力、热心公益事业的人员（重点挑选两委班子成员、党员、“五老”人员、致富能手、大学生村官、网格员、人民调解员等），经考核上岗程序，组建一支“法律明白人”志愿者队伍，采取法治讲座、法律咨询等形式，定期不定期地向村民开展丰富多彩的法治宣传教育活动。目前全市5个行政村共培育“法律明白人”25名。

二是突出一个“实”字。结合我市乡村实际，采取“村两委+法律明白人”方式，推动“法律明白人”参与村级事务管理。将村两委干部充实进入“法律明白人”队伍，积极参与村级民主事务决策、民主事务监督、财经事务管理等，夯实法治基础，助推基层民主法治建设。各村建立《村民自治章程》《村规民约》《居民公约》等自治制度，全国民主法治示范村哈克村荣获自治区第二届优秀村规民约和居民公约评选中获“优秀居民公约”。克拉玛依区小拐乡和谐村、小拐村“法律明白人”提出积分管理，村两委采纳意见，开展积分管理，将村规民约约定、各类评比表彰与积分结合起来，把积分结果与村集体政策福利、物资奖励、年底分红兑换挂钩，推动形成村民自我管理、自我教育、自我监督的行为规范，在规范权力运行中严格执行“一事一议”、议事协商、网格化管理等制度和机制，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。积极开展专项法治培训活动，强化对乡镇以及村“两委”班子成员、“法律明白人”的法治培训，对民法典、未成年人保护法、自治区法治宣传教育条例、安全生产法等法律法规进行宣讲，进一步发挥法治宣传教育在乡村治理中的突出作用。

三是致力一个“融”字。把“法律明白人”融入人民调解、公共法律服务、法治宣传工作中去。充分发挥农村两委“法律明白人”协助村委会、法律顾问处理法律事务的积极作用。充分吸纳“法律明白人”参与人民调解工作。积极引导“法律明白人”开展法治宣传活动，针对宣传月、宣传周、宣传日，以赛马日、小拐乡展销会、乌尔禾乡村旅游节为平台，开展形式多样、丰富多彩、群众喜闻乐见的集中宣传。今年以来，已为113名群众提供公共法律咨询服务。开展矛盾纠纷排查12次，开展人民调解培训7次，成功调解纠纷28件，对5个村（社区）开展法治培训8次。

四是实现一个“兴”字。创新工作载体，宣传特色普法教育，乌尔禾乡乌尔禾镇哈克村依托“新时代文明实践夜校”开设“老戴说法”法治讲堂，设立调解委员会，“法律明白人”与村干部、民警及“五老”人员组成调解团队化解纠纷，确保了“小事不出村、大事不出镇”，成立“海棠宣讲团”，积极宣传党的惠民政策、乡村振兴战略等，为基层社会和谐唱出并唱响好声音，这也为我市积极推进“西部乌镇”乡村振兴旅游项目顺利建设奠定扎实的法治基础。哈克村组织村民代表大会，在坚持依法、自愿、有偿的原则下，鼓励村民积极参与集旅游民宿、民俗文化、休闲农业、特色养殖等为一体“西部乌镇”建设项目，为村民拟定了10余种不同类型的合同，同时依法清理非法占地、宅基地分配不均等历史遗留问题，保护了村民利益，促进了公平正义，助力乡村振兴工作稳步推进。

二、存在问题

一是对“法律明白人”开展工作认识上有偏差。个别“村两委”工作人员认为“法律明白人”宣传的关于民主法治示范村居创建、深化法治宣传工作是软指标，慢工作，出力大，见效慢，往往借口工作忙，大事多，经费紧张，不愿意配合深入开展法治宣传工作。村民自治、村务公开、民主管理、民主监督等标语、条幅纷纷上法治宣传专栏，各项规章制度、方案也成本成册，“法律明白人”因文化程度及相关工作生活经验限制，存在着“法律明白人”缺乏可操作性强的具体措施，如行动指南手册，“法律明白人”可对照相关内容进行学习开展法治宣传、矛盾纠纷调解等。

二是普法形式有待进一步创新。“法律明白人”开展法治宣传方式方法不够新颖、内容不够丰富，基本沿用“集中、统一、说教、灌输”的宣传教育方式，新媒体普法的局限性在一定程度制约了法治宣传的广度和深度，运用新媒体开展“智慧普法”的意识有待进一步提高。

三、培养“法律明白人”的思考

一是要进一步强化组织领导。村两委要高度重视“法律明白人”发挥的积极作用，针对工作合力不足等问题，需要进一步建立健全党政机关统一领导，相关单位密切配合，社会力量广泛参与的工作体制，同时也需要尊重各村原有基层治理模式的路径依赖所造成的行为惯性，结合实际情况，因地制宜地开展“法律明白人”培训工作，进一步加强农村法治宣传工作的合力。

二是加大对“法律明白人”的培养。“法律明白人”的培养和对村（社区）党员、村民代表、致富带头人的法律知识培训力度同样重要。组织律师深入各村开展农牧民关切的法律讲座时，“法律明白人”也能够一并参与，律师采取以案释法的形式，围绕与群众生产生活息息相关的法律法规知识开展法律知识培训，切实提高其法律素养，达到教育一人，带动一群、影响一片的宣传教育效果。

三是要发挥好“法律明白人”优势。深入宣传习近平法治思想和乡村振兴战略规划，紧紧围绕党委政府中心工作和农村实际。进一步激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性主动性创造性，积极回应人民群众法治需求，善于运用法治思维和法治方式防范危险、化解矛盾、维护村民合法权益，切实让人民群众感受到法治就在身边。